——生态宜居程度大幅进步

　　——生态宜居程度大幅进步。生态宁静格式根本构成，情况凸起成绩获得有用管理，生态情况协同羁系和地区生态庇护抵偿机制愈加完美，地级及以上都会氛围质量优秀天数比率到达88%，跨界河道断面水质达标率到达95%，河道次要断面熟态流量满意水平到达90%以上，都会开辟形式愈加集约高效，大众效劳便当同享程度较着进步，精密化管理才能明显加强。

　　——变革开放，立异驱动。充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，强化变革的先导和打破感化，主动鞭策更高条理开放。强化体系体例立异，面向国表里会聚立异资本，鞭策科技立异使用与财产转型晋级深度交融，构建协同立异系统。

　　撑持在重庆都会圈、成都都会圈和川渝兼顾开展现范区、川南渝西交融开展实验区等地，领先探究成立同一体例、结合报批、配合施行的计划办理体系体例，试行建立用地目标、收储和出让同一办理机制，探究招商引资、项目审批、市场羁系等经济办理权限与行政区范畴适度别离。撑持在协作园区配合组建平台公司，合作开辟建立运营，成立跨行政区财务协同投入机制，许可协作园区内企业自在挑选注册地。以市场化为准绳、本钱为纽带、平台为载体，鞭策两省市机场、口岸、中欧班列、西部陆海新通道等范畴企业采纳配合出资、互对峙股等形式增进资本整合和高效运营。许可能源、电信、医疗等行业有序供给跨行政区效劳。探究经济统计分算方法，撑持成立互利双赢的处所保存部门税收分享机制，促进税收征管一体化。

　　以环球新一轮科技反动和财产链重塑为契机，对峙市场主导、当局指导，强化机制立异，优化、不变、提拔财产链供给链，放慢构建高效合作、错位开展、有序合作、互相交融确当代财产系统。

　　鼎力开展民营经济。成立标准化、常态化政商相同机制，流通民营企业反应成绩和诉求的渠道。主动减缓民营企业和中小微企业开展困难，创立民营经济树模都会。搭建川商渝商综合效劳平台，指导川渝两省市商（协）会和重点民营企业配合展开项目推介、银企对接，鼓舞川商渝商回籍创业。撑持举行川渝民营经济开展协作峰会。

　　共建“一带一起”对交际往中间。撑持举行主要国际会媾和赛事。撑持共建“一带一起”科技立异协作区和国际手艺转移中间，配合举行“一带一起”科技交换大会。高尺度举行中国国际智能财产展览会、中国西部国际投资商业洽商会、中国西部国际展览会、中国（绵阳）科技城国际科技展览会等国际大型会展。深化文明、教诲、医疗、体育等范畴国际交换，高质量建立国度文明出口基地，撑持川剧、彩灯等中国文明走进来。增强国际友爱都会来往。撑持成立境外专业人材执业轨制，放宽境外职员参与各种职业资历（不包罗医疗卫生职员资历）测验限定，撑持为外籍高条理人材来华投资失业供给入出境和停居留便当。

　　鼎力承接财产转移。阐扬要素本钱、市场和通道劣势，以更鼎力度、更高尺度承接东部地域和境外财产链团体转移、联系关系财产协同转移，补齐建强财产链。主动阐扬财产转移项目库感化，成立跨地区承接财产转移和谐机制，完美信息对接、权益分享、税收分红等政策系统。规划财产转移集合承接地，持续摆设中心预算内投资撑持国度级新区、承接财产转移树模区重点园区的根底设备和大众效劳平台建立，不竭提拔承接财产才能。研讨以市场化方法设登时区财产协同开展投资基金，撑持先导型、牵引性严重财产项目落地。

　　重庆都会圈。梯次鞭策重庆中间城区与渝西地域交融开展。流通璧山、江津、长命、南川联络中间城区通道，领先完成同城化。强化涪陵对渝东北、渝东南动员功用，撑持永川建立当代制作业基地和西部职教基地，撑持合川放慢开展收集宁静财产、鞭策建成地区性大众效劳中间，促进綦江、万盛一体建立西部陆海新通道渝黔综合效劳区和渝黔协作先行树模区，打造重庆中间城区辐射动员周边的计谋支点。促进重庆向西开展，提拔荣昌、铜梁、大足、潼南特征化功用，建立与成都相向开展的桥头堡。鞭策广安片面融入重庆都会圈，打造川渝协作树模区。

　　具有天下影响力的主要经济中间。依托综合交通关键战争面开放通道，进步到场环球资本设置才能和团体经济服从，培养合作劣势凸起确当代财产系统，开展富有巴蜀特征的多元消耗业态，打造西部金融中间、国际消耗目标地，共建天下主要的先辈制作业基地和当代效劳业高地成都旅游必带的特产。

　　打造国际航空流派关键。高质量建成成都天府国际机场，打造国际航空关键成都旅游必带的特产，施行双流国际机场扩能革新，完成天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。促进重庆江北国际机场改扩建，计划研讨重庆新机场建立，提拔重庆国际关键功用。规划建立乐山、阆中、遂宁、雅安等一批干线机场，研讨广安机场建立。织密国际航路收集，进步与环球次要都会之间的灵通性。鞭策两省市机场团体穿插持股，强化都会群机场协同运营，协力打造天下级机场群。优化空域构造，提拔空域资本设置利用服从。深化高空空域办理变革，放慢通用航空开展。

　　具有天下影响力的科技立异中间。紧抓新一轮科技反动机缘，阐扬科教人材和特征财产劣势，鞭策立异情况优化，增强立异开放协作，增进立异资本集成，激起各种立异主体生机，鼎力促进科技和经济开展深度交融，打造天下主要的科技立异和协同立异树模区。

　　强化农业科技支持。共开国家农业高新手艺财产树模区。撑持建立西南特征作物种质资本库、西部农业野生智能手艺立异中间、国产业代农业财产科技立异中间等。鞭策畜禽遗传资本庇护操纵，建立地区性畜禽基因库、畜牧科技城、国度级重庆（荣昌）生猪大数据中间。

　　增强与西部地域和谐联动。增强与关中平原、兰州－西宁都会群联动，深化能源、物流、财产等范畴协作，辐射动员西北地域开展。增强与北部湾、滇中都会群合作，把出境出海通道劣势转化为商业和财产劣势，增进西南地域全方位开放。深化与黔中都会群协作，动员黔北地域开展。

　　构建当代大众文明效劳系统。构建“书香成渝”全民浏览效劳系统，鼓舞博物馆、美术馆、文明馆等成立协作同盟，完成大众文明资本同享。建立三星堆国度文物庇护操纵树模区。鞭策出书、影视、舞台艺术开展，配合打造“成渝地·巴蜀情”等文明品牌。放宽文明演艺准入，研讨建立文明艺术品和文物拍卖中间。成立非物资文明遗产庇护和谐机制，撑持川剧、蜀锦、羌绣、麻布等非物资文明遗产的庇护传承开展，研讨建立巴蜀非遗文明财产园。

　　规划完美新一代信息根底设备。放慢5G收集建立，促进千兆光纤接入收集普遍笼盖，放慢促进基于IPv6的下一代互联网布置，鞭策国度级互联网主干直联点宽带扩容。兼顾规划大型云计较和边沿计较数据中间。完美产业互联网标识剖析国度顶级节点功用，放慢建立二级节点。主动开展物联网，建立片面笼盖、泛在互联的都会智能感知收集。展开新一代挪动通讯收集实验考证，施行车联网试点树模建立工程。放慢提拔传统根底设备智能化程度。

　　鞭策超大特大都会中间城区瘦身健体。兼顾统筹经济、生态、宁静、安康等多元需求，鞭策重庆和成都中间城区功用晋级，公道掌握范围，优化开辟格式，鞭策都会开展由内涵扩大式向内在提拔式改变，避免都会“摊大饼”，主动破解“大都会病”，公道掌握开辟强度和生齿密度。会聚立异要素，加强高端效劳功用，领先构成以当代效劳业为主体、先辈制作业为支持的财产构造。建立产城交融、职住均衡、生态宜居、交通便当的郊区新城，完成多中间、串连式、组团化开展。

　　——变革开放功效愈加丰盛。轨制性买卖本钱较着低落，跨行政区长处同享和本钱共担机制不竭立异完美，障碍消费要素自在活动的行政壁垒和体系体例机制停滞根本消弭，营商情况到达海内一流程度，同一开放的市场系统根本成立。重庆、四川自在商业实验区等严重开放平台建立获得打破，协同开放程度明显进步，本地开放计谋高地根本建成，对共建“一带一起”支持感化明显提拔。

　　深化科技立异体系体例变革。深化促进职务科技功效一切权或持久利用权变革试点，探究高校和科研院所职务科技功效国有资产办理新形式。深化当局部分和科研单元项目资金办理轨制变革，许可科研资金跨省市利用。探究成立两省市变革办法和撑持政策异地共享机制。

　　坚决施行立异驱动开展计谋，对准打破共性枢纽手艺特别是“洽商”手艺，强化计谋科技力气，深化新一轮片面立异变革实验，加强协同立异开展才能，增长与“一带一起”沿线国度等立异协作，协力打造科技立异高地，为构建当代财产系统供给科技支持。

　　面向新开展阶段、着眼当代化，优化重庆主城和成都功用规划，片面提拔开展能级和综合合作力，引领动员双城经济圈开展。

　　本计划纲如果指点当前和此后一个期间成渝地域双城经济圈建立的大纲性文件，是订定相干计划和政策的根据。计划期至2025年，瞻望到2035年。

　　促进养老效劳系统共建同享。展开普惠养老城企联动专项动作，开展居野生老、社区养老、机构养老，构建综合持续、笼盖城乡的老年安康效劳系统。撑持以市场化方法稳妥设立养老财产开展指导基金，订定财产本钱和品牌机构进入养老市场指引，撑持民养分老机构品牌化、连锁化开展。鞭策老年人照护需求评价、老年人入住评价等互通互认。鼓舞养老设备跨地区共建。兼顾医疗卫生和养老效劳资本，增进医养交融。鞭策生齿信息互通同享，领先成立生齿开展监测阐发体系，展开主动应对生齿老龄化综合立异试点。

　　展开绿色开展实验树模。撑持万州及渝东北地域探究三峡绿色开展新形式，在生态产物代价完成、生态庇护和抵偿、绿色金融等范畴先行先试、尽快打破，指导生齿和财产向城镇化地域会聚，走出团体庇护与部分开辟均衡互促新途径，庇护好三峡库区和长江母亲河。撑持四川天府新区在公园都会建立中先行先试，展开可连续开展立异树模，施行都会生态用地变革立异，探究成立公园都会计划导则、目标评价、代价转化等系统。撑持重庆广阳岛展开长江经济带绿色开展现范。建立沱江绿色开展经济带。

　　当明天下端庄历百年未有之大变局，新一轮科技反动和财产变化深化开展，国际合作系统面对体系性调解。我国已转向高质量开展阶段，共建“一带一起”、长江经济带开展、西部大开辟等严重计谋深化施行，供应侧构造性变革稳步促进，扩展内需计谋深化施行，为成渝地域新一轮开展付与了全新劣势、缔造了严重机缘。在如许的布景下，鞭策成渝地域双城经济圈建立，契合我国经济高质量开展的客观请求，是新情势下增进地区和谐开展，构成劣势互补、高质量开展地区经济规划的严重计谋支持，也是构建以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进新开展格式的一项严重办法，有益于在西部构成高质量开展的主要增加极，加强生齿和经济承载力；有助于打造本地开放计谋高地和到场国际合作的新基地，助推构成陆海表里联动、工具双向互济的对外开放新格式；有益于吸取生态功用区生齿向都会聚集中，使西部构成劣势地区重点开展、生态功用区重点庇护的新格式，庇护长江上游和西部地域生态情况，加强空间管理和庇护才能。

　　协力打造数字财产新高地。聚焦集成电路、新型显现、智能终端等范畴，打造“云联数算用”要素集群和“芯屏器核网”全财产链成都旅游必带的特产，培养超高清视频、野生智能、区块链、数字文创等立异使用，联手打造具有国际合作力的电子信息财产集群。鼎力开展数字经济，鞭策数字财产化、财产数字化，增进软件、互联网、大数据等信息手艺与实体经济深度交融，放慢重点范畴数字化开展，引领财产转型晋级。环绕财产开展需求，鞭策共建成渝产业互联网一体化开展现范区、地区协同大众效劳平台和效劳系统，构建天下抢先的“5G+产业互联网”生态。撑持结合建立国度数字经济立异开展实验区和国度数字效劳出口基地，建立“智造重镇”和“聪慧名城”。

　　——双城引领的空间格式开端构成。重庆、成都作为国度中间都会的开展能级明显提拔，地区动员力和国际合作力较着加强。都会圈同城化获得明显打破，中小都会和县城开展提速，大中小都会和小城镇劣势互补、合作公道、良性互动、和谐开展的城镇格式开端构成，常住生齿城镇化率到达66%阁下。

　　对峙共抓大庇护、不搞大开辟，把修复长江生态情况摆在压服性地位，深化践行绿水青山就是金山银山理念，对峙山川林田湖草是一本性命配合体，深化施行主体功用区计谋，片面放慢生态文化建立，成立健天下土空间计划系统，构成人与天然调和共生的格式。

　　优化医疗资本设置。依托四川大学华西病院、重庆医科大学从属病院等优良医疗资本，放慢建立国度医学中间。撑持共建地区医疗中间和国度临床重点专科群。促进国度老年疾病临床医学研讨中间立异基地建立，撑持重庆整合有关资本建立国度儿童地区医疗中间，促进四川省儿童医学中间建立。深化中医药立异合作。鞭策优良医疗资本下沉，撑持医联体建立和跨区办医，鞭策中间都会三甲病院异地设置医疗机构。增强下层医疗卫生效劳系统和全科大夫步队建立，构建愈加成熟定型的分级诊疗轨制。开展在线医疗，建登时区专科同盟和长途医疗合作系统，完成会诊、联网登记等长途医疗效劳。完美二级以上医疗机构医学查验成果互认和双向转诊协作机制。

　　鞭策川南、渝西地域交融开展。撑持宜宾、泸州建立川南地区中间都会，鞭策内江、自贡同城化，动员双城经济圈南翼跨更加展。撑持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西交融开展实验区，探究成立严重政策协同、重点范畴合作、市场主体联念头制，协同建立承接财产转移立异开展现范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流关键。

　　建立川渝自在商业实验区协同开放树模区。加鼎力度促进初创性、差同化变革，撑持重庆、四川自在商业实验区协同开放，试行有益于增进跨境商业便当化的外汇办理政策。探究愈加便当的商业羁系轨制。在双城经济圈复制推行自在商业实验区变革立异功效。扩展金融、科技、医疗、商业和数字经济等范畴开放。

　　共建生态收集。构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体，其他主流、湖泊、水库、渠系为支持的绿色生态廊道。依托龙门山、华蓥山、大巴山、明月山等，施行丛林生态体系休摄生息和矿区规复管理，共筑绿色生态屏蔽。加大对重点流域、三峡库区“共抓大庇护”项目撑持力度，施行“两岸青山·千里林带”等生态管理工程。鞭策大熊猫国度公园建立，增强珍稀濒危动动物庇护。放慢各种天然庇护地整合优化，强化主要生态空间庇护。打造龙泉山都会丛林公园。强化周边地域生态体系庇护和管理，增强三峡库区小流域和坡耕地水土流失综合管理，施行三峡库区消落带管理和岩溶地域石漠化综合管理。

　　协力建立西部陆海新通道。深化西部省区市合作，撑持阐扬重庆通道物流和运营构造中间、成都国度主要商贸物流中间感化，配合建立跨地区平台，兼顾设置境表里关键和集货分拨节点。撑持成立铁路运输市场化与当局购置效劳相分离的订价机制，低落综合运价程度。对接21世纪海上丝绸之路，鞭策国际陆海商业新通道协作，与新加坡协作鞭策东盟及相干国度配合到场通道建立，讨论跟尾中国－中南半岛、孟中印缅等经济走廊和中欧班列建立协作。

　　成立根本大众效劳尺度系统。施行根本大众效劳尺度化办理，以尺度化增进均等化、普惠化、便当化。结合订定根本大众效劳尺度，成立尺度静态调解机制，公道增长保证项目，稳妥进步保证尺度。立异当局大众效劳投入机制，鼓舞社会力气到场大众效劳供应。加大双城经济圈对周边地域撑持力度，保证根本大众效劳全笼盖。

　　鞭策长江上游航运关键建立。健全以长江畔线为主通道、主要主流为骨架的航道收集，优化干主流水库群结合调理，研讨优化长江上游分段通航尺度，放慢长江上游航道整治和梯级渠化，片面流通岷江、嘉陵江、乌江、渠江等。促进利泽、白马、犍为、龙溪口、风洞子等航电关键建立。增强口岸合作合作，构建构造公道、功用完美的口岸群，打造要素会聚、功用完美的港航效劳系统。组建长江上游口岸同盟，增强与上海国际航运中间协作，促进口岸企业增强合伙协作，增进地区口岸船埠办理运营一体化。

　　辐射动员川渝两省市全域开展。强化双城经济圈对重庆市、四川省其他地域特征财产开展、根底设备建立的引领动员，增进根本大众效劳均等化，指导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉藏州县、巨细凉山等周边欠兴旺地域生齿向双城经济圈集合，强化生态情况庇护，实在稳固提拔脱贫功效，增进城乡地区和谐开展。

　　以更好满意群众大众美妙糊口需求为目的，扩展民生保证笼盖面，提拔大众效劳质量和程度，不竭加强群众大众得到感、幸运感、宁静感。

　　打造本地开放流派。以重庆两江新区、四川天府新区为重点，优先规划国度严重计谋项目、试点树模项目，创立本地开放型经济实验区。扩展包罗第五航权在内的国际航权开放，按划定主动扩展铁路、口岸、机场以恰当方法对外开放，公道计划开展综合保税区、保税物流中间（B型）。放慢建立中德、中法、中瑞（士）、中意等双边协作园区。培养入口商业增进立异树模区，建立“一带一起”收支口商品集散中间。

　　分类指导小城镇开展。实在放权赋能，撑持位于都会圈范畴内的重点镇增强与周边都会的计划兼顾、功用配套，分管都会功用。经由过程计划指导、市场运作，将具有特征资本、区位劣势的小城镇培养成为专业特征镇。指导普通小城镇完美根底设备和大众效劳，加强效劳乡村、动员周边功用。

　　深化与东部内地地域交换互动。对接京津冀协同开展、粤港澳大湾区建立、长三角一体化开展等严重计谋，增强科技立异协作与科技结合攻关。鼓舞与东部内地都会成立财产协作结对干系，共建跨地区财产园区，增进项目、手艺、人材等高效设置。撑持内地口岸在双城经济圈设立无水港。深化三峡库区对口援助事情。

　　培养具有国际合作力的先辈制作业集群。以智能网联和新能源为主攻标的目的，共建高程度汽车财产研发消费制作基地。聚焦航空航天、轨道交通、能源配备、产业机械人、仪器仪表、数控机床、摩托车等范畴，培养天下级配备制作财产集群。整合白酒主产区优良资本，强大安康食物、佳构衣饰、特征轻工等财产，培养特征消耗品财产集群。深化促进国度计谋性新兴财产集群开展工程，前瞻规划一批先导财产，强大先辈质料财产，协同开展生物医药、医疗东西、当代中药财产，共建西部大安康财产基地。

　　共建巴蜀文明旅游走廊。充实发掘文明旅游资本，以文促旅、以旅彰文，讲好巴蜀故事，打造国际范、中国味、巴蜀韵的天下级休闲旅游胜地。打造贯穿四川、重庆的文明遗产探秘、天然生态体验、白色文明体验等一批佳构旅游线路，扩展长江三峡、九寨沟、武隆喀斯特、都江堰－青城山、峨嵋山－乐山大佛、三星堆－金沙、三国文明、大足石刻、自贡彩灯等国际旅游品牌影响力。计划建立长征国度文明公园（重庆段、四川段）。打造绵竹熊猫谷和玫瑰谷，探究川西林盘、巴渝村寨庇护性开辟，依托特征天然风景、民风风情、稼穑举动等，开展巴蜀村落旅游。鞭策黔江与周边区县文旅交融开展，建立文明财产和旅游财产交融开展现范区。

　　尊敬客观纪律，阐扬比力劣势，把成渝地域双城经济圈建立成为具有天下影响力的主要经济中间、科技立异中间、变革开放新高地、高品格糊口宜居地。

　　提拔根本大众效劳便当化程度。共建大众失业综合效劳平台，打造“智汇巴蜀”、“才兴川渝”人力资本品牌。重庆市和四川省互设劳务处事机构，鞭策农人工劳务企业标准化开展。撑持探究开展灵敏同享失业方法，强化对灵敏失业职员的失业效劳和权益保证。放慢完成双城经济圈社会保险干系无停滞转移继续，鞭策养老金支付资历核对互认，放慢促进天下同一医保信息平台跨省异地就诊办理子体系建立，促进跨省市异地就诊门急诊医疗间接结算，促进工伤认定和保险报酬政策同一。建立同一的社会保险大众效劳平台，推行以社会保证卡为载体的“一卡通”效劳办理形式。将常住生齿归入城镇大众租赁住房保证范畴，逐渐完成住房公积金转移继续和异地存款信息同享、政策协同。

　　有力支持长江经济带开展。增强与长江中游和下流合作，配合鞭策长江经济带绿色开展。增进生态情况联防联治，放慢成立长江流域常态化横向生态庇护抵偿机制。配合促进长江黄金水道、沿江铁路、废品油运送管道等建立。优化沿江经济规划，有序承接财产转移和生齿迁徙。

　　打造都会消耗品牌。撑持重庆、成都塑造都会特征消耗品牌，打造国际消耗中间都会。鞭策涪陵、合川、乐山、雅安、南充等开展人文休闲、度假康养，打形成渝“后花圃”。阐扬宜宾、泸州白酒品牌劣势。鞭策万州、江津、铜梁、自贡、内江等环绕特征美食、传统工艺产物、民风节庆、天然遗址等，建立特征消耗会萃区。革新提拔贸易街区，会聚高端消耗资本，打造天下出名商圈。建立一批人文气味浓重的特征贸易名镇。

　　深化城乡地盘轨制变革。探究产业项目的准地出让，探究成立国有地盘利用权到期续期轨制。深化地盘用处转用形式探究，促进城镇低功效地再开辟，探究混淆财产用地供应和点状供地形式，许可差别财产用地范例依法公道转换。完美建立用天时用权分层办理、兼顾开辟操纵轨制，增进公开空间开辟。

　　鞭策渝东北、川东北地域一体化开展。撑持万州建立渝东北地区中间都会，撑持南充、达州建立川东北地区中间都会，阐扬垫江、梁平、丰都、忠县、云阳节点感化，动员双城经济圈北翼开展。撑持万州、达州、开州共建川渝兼顾开展现范区，增强计划、政策、项目兼顾，在财产开展、大众效劳、生态环保等范畴探究成立契合高质量开展请求的长处同享机制。

　　健全立异鼓励政策系统。加大对引进高程度研发机构和先辈科技功效的撑持力度。综合使用财务、金融等政策手腕鼓励企业加大研发投入力度，指导创业投资机构投资早中期、草创期科技型企业，依法使用手艺、能耗、环保等方面的尺度增进企业手艺革新和新手艺使用。撑持经由过程股权与债务相分离等方法，为企业立异举动供给融资效劳。撑持契合前提的立异型企业上市融资。

　　优化流通东向开放通道。依托长江黄金水道和沿江铁路，构建通江达海、首尾联动的东向国际开放通道，扩展与日韩、西欧等国度和地域经贸协作。增强陆水、港航联动，开通往复次要口岸的“水上穿越巴士”和铁水联运班列，建立同一运营品牌，进步收支口货色运输服从、低落运输本钱。促进沿江省市口岸、港口协作，优化“沪渝中转快线”运转机制，进步通关服从。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体，对峙党中心集合同一指导，坚持不懈贯彻新开展理念，对峙稳中求进事情总基调，以鞭策高质量开展为主题，以深化供应侧构造性变革为主线，安身构建以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式，环绕鞭策构成劣势互补、高质量开展的地区经济规划，强化重庆和成都中间都会动员感化，引领动员成渝地域兼顾协同开展，增进财产、生齿及各种消费要素公道活动和高效会聚，放慢构成变革开放新动力，放慢塑造立异开展新劣势，放慢构建与内地地域合作互动新场面，放慢拓展到场国际协作新空间，鞭策成渝地域构成有气力、有特征的双城经济圈，打造动员天下高质量开展的主要增加极和新的动力源。

　　计划范畴包罗重庆市的中间城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长命、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）和开州、云阳的部门地域，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方千米，2019年常住生齿9600万人，地域消费总值近6.3万亿元，别离占天下的1.9%、6.9%、6.3%。

　　构建壮大大众卫生效劳系统。加强大众卫生晚期监测预警才能。健全严重突发大众卫生变乱医疗救治系统，建立省级和市地级严重疫情救治基地、大众卫生综合临床中间。分级鞭策都会传抱病救治系统建立，完成地级市传抱病病院全笼盖，增强县级病院传染疾病科和相对自力的传抱病区建立。进步大众卫生应急才能，完美联防联控常态机制。增强大众卫生应急物质储蓄，提拔应急物质消费发动才能。

　　增强泥土净化及固废危废协同管理。以沿江产业园区、矿山、受净化耕地、净化地块为重点展开修复与管理。鞭策固体废料地区转移协作，成立健全固体废料信息化羁系系统。兼顾计划建立产业固体废料质本收受接管基地和伤害废料质本处理中间，增强尾矿库净化管理，促进毗连地域处理设备共建同享。依法严峻冲击伤害废料不法跨界转移、倾倒等违法举动。鞭策地级以上都会医疗废料集合处理设备全笼盖，县级以上都会及县城医疗废料全搜集、全处置，并逐渐笼盖到建制镇。协同展开“无废都会”建立。

　　健全城乡下层管理系统。健全党构造指导的自治、法治、德治相分离的城乡下层管理系统，增强乡村新型经济构造和社会构造的党建事情。培养专业化社会构造和社会事情者步队，变更企业实行社会义务主动性，流通公家到场城乡管理渠道，鞭策当局、社会、企业、住民多方共治。鞭策下层管理重心下沉，完美社区网格化办理系统和便民效劳系统，明显提拔社区在活动生齿效劳办理、大众效劳供给、社情民意搜集等方面的感化。主动使用当代化手腕，鞭策完成聪慧化管理。妥帖处理村改社区遗留成绩。增强接壤地带办理联动，成立严重工程项目选址协商轨制，充实收罗毗连地域定见。

　　鞭策农业高质量开展。撑持川渝平坝和浅丘地域建立国度优良粮油保证基地，打造国度主要的生猪消费基地、渝遂绵优良蔬菜消费带、优良道地中药材财产带、长江上游柑桔财产带和安岳、潼南柠檬产区。促进特征农产物博识加工，打造环球泡（榨）菜出口基地、川菜财产和竹财产基地。开展都会农业，高质量打形成渝都会当代高效特征农业树模区。

　　完美双城经济圈公路系统。流通对外高速公路通道，强化次要都会间快速联通，放慢促进省际待贯穿路段建立。进步既有路网通行才能，片面鞭策G318川藏公路晋级革新，放慢成渝、渝遂、渝泸、渝邻和成自泸赤等国度高速公路忙碌路段扩能革新，增强支线公路与都会门路有用跟尾。优化城际快速路网，疏浚次要节点都会收支通道，加强公路对客货运关键的集疏运效劳才能，提拔路网灵通服从和宁静程度。鞭策毗连地域互联互通，建立重庆至合江至叙永、泸州至永川、大足至内江、铜梁至安岳、南充至潼南、大竹至垫江、开江至梁对等高速公路。

　　——根底设备联通程度大幅提拔。当代化多条理轨道交通收集开端建成，出渝出川四向通道根本构成，重庆、成都间1小时可达，铁路网总范围到达9000千米以上、笼盖局部20万以上生齿都会，航空关键职位愈加凸显，长江上游航运中间和物流中间根本建成，5G收集完成城镇和重点场景全笼盖，新型根底设备程度较着进步，能源保证才能进一步加强。

　　重庆市、四川省作为成渝地域双城经济圈建立的义务主体，要明白事情合作，完美事情机制，配合研讨订定年度事情方案，落实事情义务，把计划纲领肯定的各项使命落到实处。中心有关部分要根据职责合作，增强对计划纲领施行的指点，在计划体例、体系体例立异、政策订定、项目摆设等方面赐与主动撑持。国度开展变革委要依托城镇化事情暨城乡交融开展事情部际联席集会轨制，增强对计划纲领施行的兼顾指点，和谐处理计划纲领施行中面对的凸起成绩，催促落实严重事项，合时构造展开评价，实时总结经历做法。严重计划、严重政策、严重项目按法式报批，严重成绩实时向党中心、国务院叨教陈述。

　　增进城村夫口有序活动。在重庆主城和成都放慢打消对不变失业寓居3年以上农业转移生齿等重点群体的落户限定，鞭策都会圈内完成户籍准入年限同城化累计互认、寓居证互通互认，完美住民户籍迁徙便当化政策步伐。尽快完成大众资本按常住生齿范围设置。完美个人经济构造人力资本培养和开辟操纵机制，探究农业职业司理人培养形式和多种人材引进方法。保护进城落户农人在乡村的地盘承包权、宅基天时用权、个人收益分派权，研讨经由过程合伙、协作、投资入股等方法保证新村民依法享有乡村相干权益。健全同一的人力资本市场系统，放慢成立跟尾和谐的劳动力活动政策系统和交换协作机制。

　　片面提拔数字宁静程度。增强通讯收集、主要信息体系和数据资本庇护，加强枢纽信息根底设备宁静防护才能。深化收集宁静品级庇护轨制和枢纽信息根底设备宁静庇护轨制。完美重庆和成都主要数据灾备中间功用，建立结合异地灾备数据基地。建立收集宁静财产基地，撑持展开法定命字货泉研讨及挪动付出立异使用。

　　鞭策城乡一体计划。放慢促进“多规合一”，兼顾消费、糊口、生态、宁静需求，成立疆土空间计划留白机制和静态调解机制，进步计划顺应性。展开都会体检，查找都会计划建立办理存在的风险和成绩，探究可连续的都会更新形式，有序促进老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村革新。强化都会风采办理，增进修建物设想愈加合用、经济、绿色、美妙，鞭策天涯线、街道立面、修建颜色愈加和谐，严厉掌握超高层修建建立。增强汗青文明街区、古镇古村、天下重点文物庇护单元等遗产遗址的团体庇护和公道操纵，持续都会和村落文脉，庇护传统的山川城格式。严禁违犯农人志愿和超更加展阶段撤村并居。

　　提拔商贸物流开展程度。强化重庆、成都国度物流关键功用，协力建立国际货运中间。撑持万州、涪陵、长命、遂宁、达州成都旅游必带的特产、泸州、自贡等打造地区性物流中间。撑持全货运航空公司在成渝地域设立基地，放慢完美多式联运国际物流效劳收集，打造多元化、国际化、高程度物流财产系统，培养开展龙头企业。环绕劣势财产和主导产物，差同化建立一批表里贸相分离的专业市场。踏实促进跨境电子商务综合实验区建立。鼎力开展数字商务，探究成立反向定制（C2M）财产基地。强化会展经济对商贸物流的动员感化，结合打造一批专业会展品牌。

　　鞭策先辈制作业和效劳业交融开展。指导制作企业延长效劳链条、开展效劳环节，鞭策消费效劳型企业立异效劳供应，提拔制作业效劳化程度和全财产链代价。在研发设想、科技效劳、商务征询、人力资本效劳等范畴，结合打造一批效劳品牌。依托劣势企业培养开展产业设想中间，撑持食物药品检测基地、重庆产业设想财产城等建立。撑持在成渝地域建立国度查验检测妙手艺效劳业会聚区。撑持川渝毗连地域成立人力资本效劳财产园。鼓舞重庆、成都等展开先辈制作业和当代效劳业交融开展试点。

　　完美消耗增进政策。标准开展消耗金融，在风险可控、贸易可连续条件下稳妥开辟顺应新消耗趋向的金融产物和效劳。拓展挪动付出利用范畴，提拔境外职员在境内利用挪动付出便当化程度。研讨将闲置厂房、办公用房等改成贸易用处的撑持政策。撑持契合前提的地域建立市内免税店、港口免税店、离境提货点。优化离境退税效劳，增进国际消耗便当化。

　　共抓生态管控。兼顾成立并施行双城经济圈及其周边地域“三线一单”生态情况分区管控轨制。增强流域水资本同一办理和结合调理。成立跨流域跨地区横向生态庇护抵偿机制。加大国度和省级生态庇护抵偿资金对长江上游生态屏蔽建立撑持力度。严厉施行生态损伤补偿轨制。试点促进生态敏感区生态搬家。落实好长江十年禁渔，施行长江上游流域重点水域片面禁捕，严峻冲击不法捕捞，成立禁捕长效机制。依法结合查处接壤地区毁坏生态情况的违法举动。

　　强化立异链财产链协同。对峙企业主体、市场导向，健全产学研用深度交融的科技立异系统，建立财产立异高地。鼓舞有前提的企业组建面向行业共性根底手艺、前沿引领手艺开辟的研讨院，撑持立异型领军企业结合行业高低流组建立异结合体。撑持高校、科研机构和企业共建结合尝试室或新型研讨机构，配合负担科技项目、同享科技功效。建立一批财产立异中间、手艺立异中间、制作业立异中间、工程研讨中间等立异平台和综合性查验检测平台。

　　促进跨界水体情况管理。完美跨省市水体监测收集，成立高低流水质信息同享和非常呼应机制。展开结合巡河，增强产业净化、畜禽养殖、入河排污口、情况风险隐患点等协同办理。增强三峡库区入库水净化结合防治，放慢长江入河排污口整改提拔，兼顾计划建立口岸船舶净化物领受、转运及处理设备，促进水域“清漂”联动。鞭策毗连地域污水处置设备共建同享。撑持在长江、嘉陵江一级主流展开水情况管理试点树模，深化沱江、龙溪河、岷江流域水情况综合管理与可连续开展试点。完美饮用水水源地风险结合防控系统。

　　鼎力拓展农产物市场。主动展开有机产物认证，健全农产物格量宁静追溯系统。做强天文标记农产物，推行巴味渝珍、天府龙芽等特征品牌，打造川菜渝味等地区公用品牌。强化农产物分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设备建立，鼎力建立自贡等国度主干冷链物流基地。鼎力开展乡村电商，建立一批重点网货消费基地和产地直播基地。建立国际农产物加工财产园。

　　依托响应大众资本买卖平台，鞭策乡村个人运营性建立用地、承包地运营权、宅基天时用权、个人林权等依法流转和高效设置，盘活乡村闲置资本资产。培养高品格特征小镇，出力开展劣势主导特征财产。优化提拔斑斓村落和各种农业园区，创立一批城乡交融开展典范项目，打造城乡财产协同开展先行区。

　　坚持不懈增强党的片面指导，加强“四个认识”，坚决“四个自大”，做到“两个保护”。充实阐扬党统辖全局、和谐各方的指导中心感化，把党的指导一直贯串成渝地域双城经济圈建立严重事项决议计划、严重计划订定调解等各方面全历程。充实阐扬党的各级构造在促进成渝地域双城经济圈建立中的指导感化和战役碉堡感化，鼓励干部克意朝上进步、担看成为，构造发动全社会力气落实计划纲领，构成壮大协力。

　　共建轨道上的双城经济圈。科学计划支线铁路、城际铁路、都会圈市域（郊）铁路和都会轨道交通，完美多条理轨道交通收集系统。计划建立川藏铁路，合时鞭策引入成都关键的天府－向阳湖铁路项目施行。放慢建立成都至西宁、重庆至昆明、成都至自贡至宜宾、重庆至黔江、郑州至万州铁路襄阳至万州段等铁路项目，计划建立重庆至万州、成都至达州至万州、重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等铁路项目，计划研讨重庆至贵阳铁路，研讨论证重庆至自贡至雅安铁路，拓展出渝出川客运大通道。促进叙永至毕节等铁路及铁路公用线等货运设备建立，逐渐规复沪汉蓉铁路货运功用，完美货运通道规划。研讨计划重庆都会圈环线、成都外环、绵遂内等毗连重庆中间城区、成都与周边都会的城际铁路和都会圈市域（郊）铁路重庆特产去哪买自制，优先操纵铁路资本开行城际、市域（郊）列车，根本建成中间都会间、中间都会与周边都会（镇）间1小时交通圈和通勤圈。有序促进重庆、成国都市轨道交通计划建立。

　　优化严重消费力规划。整合提拔劣势财产，放慢补齐枢纽短板，加强全财产链劣势，构成特征明显、相对完好、宁静牢靠的地区财产链供给链系统。提拔重庆、成都财产立异开展才能，打造制作业高质量开展双引擎，鞭策都会圈核心地域放慢开展电子信息、汽车等财产，构成研发在中间、制作在周边、链式配套、梯度规划的都会圈财产合作系统。强化双城经济圈北翼地域先辈质料、汽摩配件等财产合作，南翼地域联动会聚食物饮料、配备制作、能源化工、节能环保等财产。

　　以高质量供应引领和缔造市场新需求，对峙高端化与普通化并重、快节拍与慢糊口兼具，激起市场消耗生机，不竭加强巴蜀消耗出名度、佳誉度、影响力。

　　克日，中共中心、国务院印发了《成渝地域双城经济圈建立计划纲领》，并收回告诉，请求各地域各部分分离实践当真贯彻落实。

　　鞭策教诲协作开展。扩展普惠性幼儿园供应，加大对社会力气展开托育效劳的撑持力度。鼓舞有前提的中小学团体化办学、展开对口帮扶，完美进城务工职员随迁后代就学和在流上天升学测验的政策步伐。兼顾职业教诲规划和专业设置，扩展招生范围，打造一批职业教诲基地。建立一批实训基地和国度级创业孵化基地，联手打造“巴蜀工匠”职业妙技大赛品牌，打造有地区特征的产教交融行业、企业和院校。组建双城经济圈高校同盟成都旅游必带的特产，联手展开天下一流大学和一流学科建立，撑持高校向地区性中间都会规划。建立城乡任务教诲一体化开展实验区。撑持引进境外高程度大学展开中外协作办学，许可本国教诲机构、其他构造和小我私家在自在商业实验区内零丁设立非学制类职业培训机构、学制类职业教诲机构，撑持建立国际协作教诲园区。

　　加强城乡建立资金保证。鼓舞开展根底设备范畴不动产投资信任基金，在防备债权风险条件下，鞭策都会建立投资不变增加。阐扬中心预算内投资感化，撑持指导工商本钱在乡村投资。依法主动拓宽农业乡村抵质押物范畴，鼓舞立异开辟顺应农业乡村开展、农人需求的金融产物。经由过程刊行处所当局专项债券等撑持村落复兴、乡村财产交融开展等范畴建立项目。使用大数据、区块链等手艺，进步涉农信贷风险办理程度，优化普惠金融开展情况。

　　鞭策重庆、成都都会圈相向开展。依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴开展根底，强化重庆都会圈和成都都会圈互动。撑持遂宁与潼南、资阳与大足等探究一体计划、本钱共担、长处同享的建立形式。强化都会圈辐射感化，动员成都平原一体化开展，把绵阳、乐山打造为成都平原地区中间都会，撑持雅安建立绿色开展现范市，撑持黔江建立渝东南地区中间都会。

　　放慢提拔大中都会财产程度和功用品格。自动承接超大特大都会财产转移和功用疏解，夯实实体经济开展根底。安身特征资本和财产根底，鞭策制作业差同化、范围化、集群化开展，量体裁衣打造先辈制作业基地、商贸物流中间和地区专业效劳中间。优化大中都会统领范畴和市辖区范围构造。撑持三级病院和新建高校、高校新建校区在大中都会规划，增长医疗、文明、体育资本供应。优化市政设备功用，改恶人居情况，营建当代时髦的消耗场景，提拔都会糊口品格。

　　鞭策城乡根底设备一体化。完美级共同理的城乡路网和跟尾便当的公交收集。促进都会电力、通讯、供水、燃气、污水搜集等市政管网晋级革新和向村落延长，公道建立都会公开综合管廊。展开国度数字村落试点。鼎力促进糊口渣滓分类处置及再生操纵设备建立，片面改进城乡住民卫生情况。增强城乡无停滞设备建立和设备适老化革新。促进都会大众根底设备管护资本、形式和手腕逐渐向村落延长，明白村落根底设备产权归属，公道肯定管护尺度和形式，以当局购置效劳等方法引入专业化机构办理运转。优化应急出亡场合规划，完美抗震、防洪、排涝、消防等宁静设备。

　　——兼顾协同，协作共建。对峙“川渝一盘棋”思想，阐扬劣势、错位开展，优化整合地区资本，增强交通、财产、科技、环保、民生政策协同对接，做到同一策划、一体布置、互相合作、配合施行，辐射动员周边地域开展，明显提拔地区团体合作力。

　　——生态优先，绿色开展。片面践行生态文化理念，强化长江上游生态大庇护重庆特产去哪买自制，严守生态庇护红线、永世根本农田、城镇开辟鸿沟三条掌握线，优化疆土空间开辟格式，进步用地、用水、用能服从，构建绿色低碳的消费糊口方法和建立运营形式，完成可连续开展。

　　兼顾天府国际生物城、将来科技城和成都高新区等资本，建立西部（成都）科学城。对准新兴财产设立开放式、国际化高端研发机构，建立重庆两江协同立异区。依托重庆大学城、重庆高新区等，夯实智能财产、生物医学开展根底，建立西部（重庆）科学城。高程度建立中国（绵阳）科技城，鼓舞大院大所开展孵化器、财产园。以“一城多园”形式协作共建西部科学城。鞭策中国科学院等在双城经济圈规划科研平台。

　　连续改变当局本能机能。深化“放管服”变革，对标国际一流程度，放慢效劳型当局建立，最大限度精简行政审批事项和环节，履行政务效劳“最多跑一次”变革，公布“零跑腿”事项清单，放慢完成地区内“一网通办”。履行企业浅易登记注销，展开企业投资项目许诺制变革，深化工程建立项目审批轨制变革。优化综合羁系系统，成立健全行政法律联动呼应和合作机制。

　　构建绿色财产系统。培养强大节能环保、干净消费、干净能源财产，打造国度绿色财产树模基地。结合打造绿色手艺立异中间和绿色工程研讨中间，施行严重绿色手艺研发与树模工程。施行当局绿色彩购，履行绿色产物优先。鼓舞国度绿色开展基金加大向双城经济圈投资力度。履行企业轮回式消费、财产轮回式组合、园区轮回化革新，展开产业园区干净消费试点。落实最严厉的水资本办理轨制，施行节水动作，加大节能手艺、节能产物推行使用力度。深化跨省市排污权、水权、用能权、碳排放权等买卖协作。

　　健全消耗者权益保证轨制。鞭策效劳尺度化建立，公布行业优良企业名录，鼓舞企业展开消耗体验评价并公然评价成果。对触及宁静、安康、环保等方面的产物依法施行强迫性产物认证（CCC认证），建立针对食物、药品等重点产物的溯源大众效劳平台，鞭策溯源信息资本稳妥有序向社会开放。增强重点范畴告白羁系。鼓舞线下实体店自立许诺在理由退货，探究成立特征旅游商品在理由退货轨制。健全消耗范畴信誉羁系系统，增强信誉信息收罗，展开消耗赞扬信息公示，强化社会监视。完美消耗环节运营者首问义务制和补偿先付轨制。

　　配合促进体育奇迹开展。增进全民健身，鞭策大众运动场馆、全民健身举动中间、体育公园、社区运动场地等资本设备建立和开放同享，撑持公办中小黉舍和高校的运动场馆、从属设备向社会分时段开放。成立成渝体育财产同盟，撑持建立国度级足球竞训基地等专业园地，鞭策体育项目协作和竞技人材交换培育，协同申办国际海内高水准大型体育赛事。

　　以共建“一带一起”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合平面的国际大通道，放慢建立本地开放关键，深化促进轨制型开放，聚焦要素市场化设置等枢纽范畴，深化综合配套变革实验，片面提拔市场生机，在西部变革开放中阐扬树模动员感化。

　　同一环保尺度。订定同一的环保尺度体例手艺标准，结合展开示行环保尺度差别阐发评价，有序订定订正同一的大气、水、泥土和伤害废料、噪声等范畴环保尺度。对峙一张负面清单管川渝两地，严厉施行长江经济带开展负面清单办理轨制系统，成立健全生态情况硬束缚机制。展开跨地区结合情况法律，同一管控工具的界定尺度和管控标准，配合防备和处理突发情况变乱。完美严重根底设备建立项目情况影响评价轨制。

　　以减少城乡地区开展差异为目的，鞭策要素市场化设置，废除体系体例机制短处，放慢建立国度城乡交融开展实验区，构成工农互促、城乡互补、和谐开展、配合繁华的新型工农城乡干系。

　　高尺度施行高层级开放协作项目。促进中新（重庆）计谋性互联互通树模项目，合规有序开展供给链金融和特征跨境金融效劳平台，依托商业金融区块链平台，探究构成商业金融区块链尺度系统。鞭策建立中新金融科技、航空财产、跨境买卖、多式联运等范畴协作树模区，建立第三方飞机维修中间，配合打造国际数据港。展开中日（成都）都会建立和当代效劳业开放协作树模项目，建立药物供给链效劳中间、先辈医疗效劳中间，鞭策科技、金融等范畴协作。

　　以阐扬劣势、彰显特征、协同开展为导向，凸起双城引领，强化双圈互动，增进两翼协同，兼顾大中小都会和小城镇开展，增进构成疏密有致、集约高效的空间格式。

　　成都。以建成践行新开展理念的公园都会树模区为管辖，厚植高品格宜居劣势，提拔国际海内高端要素运筹才能，构建支持高质量开展确当代财产系统、立异系统、都会管理系统，打造地区经济中间、科技中间、天下文明名城和国际流派关键，提拔国度中间都会国际合作力和地区辐射力。高程度建立天府新区、西部（成都）科学城等，构成“一山连两翼”都会开展新格式。

　　成都都会圈。充实阐扬成都动员感化和德阳、眉山、资阳比力劣势，放慢消费力一体化规划，增进根底设备同网、大众效劳资本同享、政务事项通办、开放流派共建，创立成德眉资同城化综合实验区，建立经济兴旺、生态优秀、糊口幸运确当代化都会圈。鞭策成都、德阳共建严重配备制作基地，打形成德临港经济财产带。放慢天府新区成都片区和眉山片区交融开展，打形成眉高新手艺财产带。增进成都空港新城与资阳临空经济区协同开展，打形成资临空经济财产带。鞭策成都东进，以增进制作业高质量开展为重点将成都东部建成与重庆联动的主要支点。

　　共建西部金融中间。撑持重庆展开地区性股权市场轨制和营业立异。撑持展开共建“一带一起”金融效劳。展开本外币合一账户试点。撑持跨境群众币营业立异，探究展开跨国企业团体本外币合一跨境资金池等试点营业，撑持在自在商业实验区设立群众币外洋投贷基金。撑持展开及格境内投资企业（QDIE）和及格境内有限合股人（QDLP）试点。主动撑持地区金融变革立异，展开绿色金融、金融科技等立异试点，在成都建立基于区块链手艺的常识产权融资效劳平台。促进金融市场和羁系地区一体化，鞭策在包管、不良资产处理、创业投资和私募股权投资等范畴跨地区协作。撑持设立市场化征信机构，研发合适西部地域的征信产物，撑持中外信誉评级机构在成渝地域设立实体机构，鞭策信誉融资产物和效劳立异。设立停业法庭，健全金融审讯系统。

　　成渝地域双城经济圈位于“一带一起”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的出发点，具有毗连西南西北，相同东亚与东南亚、南亚的共同劣势。地区内生态天禀优秀、能源矿产丰硕、城镇密布、风景多样，是我国西部生齿最麋集、财产根底最薄弱、立异才能最强、市场空间最宽广、开放水平最高的地区，在国度开展大局中具有共同而主要的计谋职位。为增强顶层设想和兼顾和谐，放慢鞭策成渝地域构成有气力、有特征的双城经济圈，体例本计划纲领。

　　深化国有企业变革。有力有序促进国有企业混淆一切制变革，鞭策国有企业成立健全有用制衡确当代企业管理体系体例、高度市场化和灵敏高效确当代企业运营机制、鼓励和束缚并重确当代企业鼓励机制，促进国有企业司理层成员任期制和左券化办理，完美中国特征当代企业轨制，实在激起国有企业开展生机和内活泼力。撑持展开地区性国资国企综合变革实验。撑持以市场化方法设立成渝混淆一切制变革财产基金，吸收更多本钱到场国有企业变革。放慢完美国资羁系体系体例，充实阐扬国有本钱投资运营公司感化，鞭策国资羁系从管企业向管本钱改变，真正完成政企分隔、政资分隔，使国有企业真正成为自力市场主体。深化服从导向的国资运营评价轨制变革。

　　兼顾完美亚欧通道。增强和谐联动，鞭策中欧班列高质量开展，打造西向开放前沿高地，严密对接丝绸之路经济带。兼顾优化中欧班列（成渝）去回程线路和运力，鞭策集结点、代办署理、运输、仓储、信息等资本共建同享，强化多式联运跟尾，探究国际商业新划定规矩，进步通关便当化程度，加强国际合作力。完美跨境邮递系统，建立铁路港口国际邮件交换中间。打造重庆兴盛场、成都北中欧班列关键节点。开辟中欧班列中、东通道，主动跟尾中蒙俄经济走廊。

　　掌握要素活动和财产合作纪律，环绕重庆主城和成都培养当代化都会圈，动员中间都会周边市地和区县放慢开展。

　　依托资本天禀、职员来往、财产联络等方面劣势，强化地区中间都会互动和毗连地域协同，优化成渝地域双城经济圈协同开展格式。

　　深化大气净化联防联控。建立跨省市氛围质量信息交流平台，阐扬西南地区氛围质量猜测预告中间感化，施行结合预告预警。成立重净化气候配合应对机制，促进应急呼应一体联动。探究施行细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）净化连片整治。施行“狼藉污”企业清算整治，依法裁减落伍产能，放慢裁减老旧车辆，增强油品格量结合监视。创立干净能源高质量开展现范区，进步干净能源消耗比例。

　　研讨促进跨地区严重蓄水、提水、调水工程建立，加强跨地区水资本分配才能，鞭策构成多源互补、引排恰当的水网系统。鞭策大型水库及引水供水重点工程建立。有序促进引大济岷、涪江右岸、向家坝灌区二期、长征渠、渝南及重庆中部水资本设置、沱江连合等引水供水严重工程的研讨论证。加壮大中型灌区续建配套和当代化革新。增强饮用水水源地和备用水源建立，促进生齿分离地区重点小型尺度化供水设备建立，保证地区供水宁静。促进防洪减灾设备建立，增强次要江河和中小河道防洪管理，施行防洪掌握性水库结合调理。体系促进都会堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设备建立，有用管理都会内涝成绩。构建聪慧水利平台，健全水资本监控系统，促进水利资本同享、分配、羁系一体化。 第五章 协同建立当代财产系统

　　开展消耗新场景。指导收集直播、短视频等新消耗形状安康开展，增进直播电商、交际电商等线上新形式新业态开展，鞭策教诲、医疗等效劳线上线下交互交融。鼓舞开展聪慧门店、自助终端、智能机械人等“无打仗”批发。开展更多到场式、体验式消耗形式和业态。开展沐日经济，丰硕夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间经济产物，建立一批夜间文旅消耗会聚区，擦亮“两江游”、“街巷游”等夜间经济手刺，展示国际时髦范、巴蜀慢糊口。

　　主动拓展数字化使用。探究成立同一尺度、开放互通的大众使用平台，鞭策双城经济圈政务数据资本同享共用，鞭策地级以上都会片面成立数字化办理平台。促进都会根底设备、修建楼宇等的数字化办理，稳步促进“数字+”与都会运营办理各范畴深度交融。完美大数据帮助科学决议计划机制，放慢进步管理数字化程度。顺应数字手艺片面融入社会来往和一样平常糊口新趋向，增进大众效劳、社会运转和管理方法立异，修建全民畅享的数字糊口。

　　——双核引领，地区联动。提拔重庆、成都中间都会综合能级和国际合作力，处置好中间和地区的干系，强化协同辐射动员感化，以大带小、放慢培养中小都会，以点带面、鞭策地区平衡开展，以城带乡、有用增进村落复兴，构成特征明显、规划公道、集约高效的都会群开展格式。

　　——当代经济系统开端构成。地区协同立异系统根本建成，研发投入强度到达2.5%阁下，科技前进奉献率到达63%，科技立异中间中心功用根本构成。劣势财产地区内合作愈加公道、合作服从大幅提拔，开端构成相对完好的地区财产链供给链系统，显现天下级先辈制作业集群雏形，数字经济兴旺开展，西部金融中间开端建成，当代效劳业劣势较着加强。

　　提倡绿色糊口方法。共建绿色都会尺度化手艺支持平台，完美同一的绿色修建尺度及认证系统，推行装配式修建、钢构造修建和新型建材。鞭策可再生能源操纵，撑持能源互联网立异，兼顾规划电动汽车充换电配套设备。放慢促进渣滓分类，共建地区一体化渣滓分类收受接管收集系统。完美对汽车等的强迫报废配套政策，兼顾规划再生资本分拣中间，建立都会烧毁资本轮回操纵基地。鼓舞创开国家生态文化建立树模市县，深化展开爱国卫糊口动。

　　以提拔内联外通程度为导向，强化流派关键功用，放慢完美传统和新型根底设备，构建互联互通、办理协同、宁静高效的根底设备收集。

　　提拔客货运输效劳程度。鞭策多条理轨道交通收集运营办理跟尾交融，研讨成立一体化建立运营机制，推行交通“一卡通”效劳和二维码“一码畅行”，放慢完成运营公交化。增强机场与轨道交通跟尾，完美机场集疏运系统，探究空铁联程联运新手艺新形式。促进一体化综合客运关键和跟尾高效的综合货运关键建立，提拔关键运营智能化程度。促进铁路公用线进主要关键型港区、大型工矿企业和物流园区，放慢开展铁水、公铁联运和“一单制”联运效劳。撑持高铁快运、电商快递班列、多式联运班列开展。

　　鼎力吸收立异人材。施行有吸收力的人材政策，引进和培育高程度立异人材步队，鼓舞科技人材在地区内自立活动、择业创业。撑持在人材评价、外籍人材引进等政策立异方面先行先试。鼓舞成渝地域大学面向环球招生，引进优良博士后和青年学者。撑持引进国表里顶尖高校和科研机构在成渝地域协作建立研讨院和研发中间，设立持久、灵敏、有吸收力的科研岗亭。

　　鞭策城乡根本大众效劳均等化。成立城乡教诲结合体和县域医共体。深化任务教诲阶段西席“县管校聘”办理变革，鼓舞招募优良退休西席到村落和下层黉舍支教讲学，静态调解村落西席岗亭糊口补贴尺度，在职称评审和分派特级西席名额时恰当向乡村单薄黉舍倾斜。放慢下层医疗卫活力构尺度化建立，进步医护职员专业手艺程度，对在乡村下层事情的卫生手艺职员在职称提升等方面赐与政策倾斜，鞭策对契合前提的全科大夫实施“乡管村用”。把避免返贫摆在主要地位。

　　到2025年，成渝地域双城经济圈经济气力、开展生机、国际影响力大幅提拔，一体化开展程度较着进步，地区特征进一步彰显，支持天下高质量开展的感化明显加强。

　　分类指点、科学施策，鞭策大众资本在双城经济圈各级各种都会间公道设置，优化都会范围构造和功用规划。

　　增强顶层设想和兼顾和谐，结实建立一体化开展理念，唱好“双城记”，共建经济圈，协力打造地区合作的高程度榜样，在促进新时期西部大开辟中阐扬支持感化，在共建“一带一起”中阐扬动员感化，在促进长江经济带绿色开展中阐扬树模感化。

　　鞭策地区协同立异。施行成渝科技立异协作方案，结合展开手艺攻关，到场施行高分卫星、载人航天、大型飞机、长江上游生态情况修复等国度严重科技使命，主动申报航空策动机、收集空间宁静等科技立异严重项目。鼓舞共用科技立异平台和大型科研仪器装备，共建创业孵化、科技金融、功效转化平台，打形成渝地域一体化手艺买卖市场。完美地区常识产权快速协同庇护机制，撑持设立常识产权法庭。鼓舞地区内高校、科研院所、企业配合到场国际大科学方案和大科学工程。

　　——同享包涵，改进民生。对峙以群众为中间的开展思惟，增长优良大众产物和效劳供应，连续改进民生福祉，构建多元包涵的社会管理格式，让变革开展功效更多更公允惠及群众，进步群众大众得到感、幸运感、宁静感。

　　整合优化严重财产平台。阐扬重庆两江新区、四川天府新区旗舰感化，放慢重庆经济手艺开辟区、海峡两岸财产协作区、成都国际铁路港经济开辟区及其他国度级、省级开辟区建立，鞭策成都天府临空经济区建立。鼓舞涪陵、綦江、合川、资阳、遂宁、宜宾等创开国家高新手艺财产开辟区，打造一批国度新型产业化财产树模基地，鞭策建立广安－渝北等一批跨省市毗连地域财产协作园区。撑持自贡等老产业都会转型晋级，建立新时期深化变革扩展开放树模都会。立异“一区多园”、“飞地经济”等建园方法，鞭策各种开辟区和财产会聚区政策叠加、效劳系统共建。

　　健全大众宁静风险防控尺度和计划系统。强化防灾备灾系统和才能建立，完美严重灾祸变乱防备处置和告急救济联念头制，放慢建立国度西南地区应抢救济中间和物质储蓄中间，打造2小时应抢救济圈，促进防灾减灾救灾一体化。成立健全宁静消费义务系统和联动长效机制，有用防备和坚定停止重特大宁静消费变乱发作。推行施行大众设备平急两用革新，提拔平急转换才能。在跨界毗连地域，按可达性兼顾120、110等效劳范畴。

　　重庆。以建成高质量开展高品格糊口新规范为管辖，在片面深化变革和扩展开放中先行先试，建立国际化、绿色化、智能化、人文明当代都会，打造国度主要先辈制作业中间、西部金融中间、西部国际综合交通关键和国际流派关键，加强国度中间都会国际影响力和地区动员力。以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式开展，高尺度建立两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山川都会风采。

　　健全鞭策成渝地域双城经济圈建立重庆四川党政联席集会机制，研讨落实重点使命、严重变革、严重项目等，压茬促进各项使命。成立交通重庆特产去哪买自制、财产、立异、市场、资本情况、大众效劳等专项协作机制，分范畴筹谋和促进详细协作事项及项目。培养协作文明，鼓舞两省市处所成立协作协同机制。鞭策与东部地域展开干部人材双向交换、挂职任职。普遍听取社会各界定见和倡议，营建全社会配合鞭策成渝地域双城经济圈建立的优良气氛。

　　“十三五”以来，成渝地域开展驶入快车道。中间都会辐射动员感化连续提拔，中小都会放慢开展，根底设备愈加完整，财产系统日渐完美，科技气力明显加强，内需空间不竭拓展，对交际往功用进一步强化。到2019年，地域消费总值年均增加8%以上，社会消耗品批发总额年均增加10%以上，常住生齿城镇化率超越60%，铁路密度达3.5千米/百平方千米，机场群游客吞吐量超越1亿人次，常住生齿范围、地域经济总量占天下比重连续上升，显现出重庆和成都双核相向开展、联动引领地区高质量开展的优良态势，曾经成为西部地域经济社会开展、生态文化建立、变革立异和对外开放的主要引擎。与此同时，成渝地域综合气力和合作力仍与东部兴旺地域存在较大差异，出格是根底设备瓶颈仍然较着，城镇范围构造不尽公道，财产链合作协同水平不高，科技立异支持才能偏弱，城乡开展差异仍旧较大，生态情况庇护使命艰难，民生保证还存在很多短板。

　　增强党对成渝地域双城经济圈建立的指导，明白各级党委和当局职责，细化各项政策步伐，成立健全协同施行机制，确保计划纲领次要目的和使命顺遂完成。

　　党中心、国务院高度正视成渝地域开展。2020年1月3日，习近平总书记掌管召开中心财经委员会第六次集会，作出鞭策成渝地域双城经济圈建立、打造高质量开展主要增加极的严重决议计划布置，为将来一段期间成渝地域开展供给了底子遵照和主要指引。

　　聚焦核能、航空航天、智能制作和电子信息等范畴的计谋性产物开辟，在四川天府新区、重庆高新区集合规划建立多少严重科技根底设备和一批科教根底设备，指导处所、科研机构和企业建立系列穿插研讨平台和科技立异基地，打造学科内在联系关系、空间散布会聚的原始立异集群。阐扬根底研讨和原始立异的引领感化，吸收高程度大学、科研机构和立异型企业入驻，强化开放同享，增进科技功效转化，有用支持成渝全域高程度立异举动。

　　变革开放新高地。主动促进要素市场化设置、科研体系体例、跨行政区经济社会办理等重点范畴变革。依托南向、西向、东向大通道，扩展全方位高程度开放，构成“一带一起”、长江经济带、西部陆海新通道联动开展的计谋性关键，成为地区协作和对外开放范例。

　　促进县城城镇化补短板强弱项。放慢县城城镇化建立，鞭策农业转移生齿当场就近城镇化。鞭策重庆市郊区和四川省县城及县级市城区大众效劳设备、情况卫生根底设备、市政公用设备、县域经济培养设备提级扩能，鞭策大众资本恰当向县城（郊区、县级市城区）倾斜，补齐短板、补强弱项，提拔县域经济开展才能。指导财产项目向资本情况承载力强、开展潜力大的县城（郊区、县级市城区）规划，培养强大特征劣势财产。鞭策具有前提的县有序改市。

　　优化地区电力供应。稳步促进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地开辟，优先建立具有调理才能的水库电站。兼顾促进风景水多能互补能源基地建立，主动推行散布式能源开展，研讨展开氢能运营试点树模，建立优良干净能源基地。优化川渝电力资本设置，完美川渝电网主网架构造，优化重庆都会圈500千伏目的网架。研讨论证疆电入渝工程。促进白鹤滩水电站保存部门电量在川渝电网消纳。培养开展电力现货市场和川渝一体化电力帮助效劳市场。

　　高品格糊口宜居地。鼎力促进生态文化建立，筑牢长江上游生态屏蔽，在西部地域生态庇护中阐扬树模感化，增进社会奇迹共建同享，大幅改进城村夫居情况，打造天下级休闲旅游胜地和城乡交融开展榜样区，建立包涵调和、斑斓宜居、布满魅力的高品格都会群。

　　建立高尺度市场系统。共建同一的市场划定规矩、互联互通的市场根底设备，放慢清算撤废阻碍同一市场和公允合作的各类划定和做法。突破行政区划对要素活动的不公道限定，鞭策要素市场一体化，探究以电子停业执照为根底，放慢成立大众资本买卖平台市场主体信息同享与互认机制。探究成立“市场准入异地同标”机制，促进双城经济圈内统一事项无不同受理、同尺度打点。片面施行外商投资准入前百姓报酬加负面清单办理轨制。鞭策信誉一体化建立，逐渐构成同一的地区信誉政策法例轨制和尺度系统，撑持配合开辟顺应经济社会开展需求的信誉产物。

　　到2035年，建成气力薄弱、特征明显的双城经济圈，重庆、成都进入当代化国际都会行列，大中小都会协同开展的城镇系统愈加完美，根底设备互联互通根本完成，具有天下影响力的科技立异中间根本建成，天下级先辈制作业集群劣势片面构成，当代财产系统趋于成熟，融入环球的开放型经济系统根本建成，群众糊口品格大幅提拔，对天下高质量开展的支持动员才能明显加强，成为具有国际影响力的活泼增加极和微弱动力源。

　　鞭策消耗供应晋级。增进典范川菜、重庆暖锅、盖碗茶等餐饮产物品牌化，创立美食地标。鞭策传统文明和全新科技元素融入创意设想财产，提拔传媒影视、动遨游戏、音乐演艺等财产开展程度，撑持举行有国际影响力的古装周、影戏节、艺术节等文明展演举动。开展水上活动、山地户外活动、汽车摩托车活动、航空活动等，规划建立自驾游营地和田野露营地，开展村落民宿，推出温泉、游轮、徒步、自驾等一批特征化、品格化旅游产物，鼎力开展“旅游+”产物。提拔安康、养老、托育、家政效劳等市场化供应质量，强大社会效劳消耗。

　　中心有关部分要增强与重庆市成都旅游必带的特产、四川省相同跟尾，卖力体例印发施行成渝地域双城经济圈疆土空间计划和多条理轨道交通系统、综合交通开展、西部金融中间建立、科技立异中间建立、生态情况庇护、巴蜀文明旅游走廊等计划或施行计划，指点体例践行新开展理念的公园都会树模区、川渝兼顾开展现范区、川南渝西交融开展实验区等建立计划，研讨出台财产、人材、地盘、投资、财务、金融等范畴配套政策和综合变革步伐。重庆市、四川省体例出台重庆都会圈、成都都会圈开展计划，配合鞭策构成计划和政策系统，不改动不削弱对三峡库区等周边地域的撑持政策。

　　兼顾油气资本开辟。阐扬长宁－威远、涪陵国度级页岩气树模区引领感化，鞭策页岩气转动开辟，建立自然气千亿立方米产能基地，打造中国“气大庆”。完美自然气管网规划。优化完美废品油储运设备，有序展开中航油西南计谋储运基地、陕西入川渝废品油管道、沿江废品油管道等前期事情。阐扬重庆石油自然气买卖中间感化，构成具有影响力的价钱基准。完美页岩气开辟长处同享机制，有序铺开油气勘察开辟市场，加大安岳等地自然气勘察开辟力度。