理论表白，并非一切的社会干系都需求用法令法例来调解

　　理论表白，并非一切的社会干系都需求用法令法例来调解。究竟上，一些政策文件、经济手腕和市场机制的调理功用以至比法令法例更普遍更间接。因而，肯定社会干系为法的调解工具应具有以下几个前提：一是社会干系客观上有被法调解的能够性；二是法调解的公益性；三是法调解的效益性，由于法令法例调解自己意味着国度强迫力气的付出，因而要研讨收入与收益的干系；四是法调解的比例性，即法令法例调解的希冀成果和副感化的比例干系；五是法调解的可承受性，即被社会遍及所认同。由此，在夸大立法要反应和表现所调解社会干系的客观纪律的同时，更要夸大立法要遵照本身调解的纪律，对峙成绩导向和代价引领的同一，便是说在针对成绩立法、立法处理成绩的同时，也要充实思索立法的目的导向、代价引领。只要两者的统筹和同一，才气真正片面阐扬立法的代价功用。

　　凸起处所特征是处所立法的代价取向。阐扬好处所立法的应有感化，不只可使宪法、法令、行政法例和国度大政目标在处所有用施行，并且能够处理国度立法不宜统1、欠好标准的相干立法成绩，并量体裁衣地处理当地域独有的实践成绩。但我法律王法公法制同一准绳又请求，订定处所性法例要与宪法、法令、行政法例不相抵牾。由于在同一而又分条理的立法体系体例下，当场方立法的调解工具而言，从整体上看无一不处于国度上位法的调解范畴以内，这是处所立法不抵牾准绳的一定请求。

　　立法事情轨制机制建立，反应着立法举动纪律的开展。2000年，市人大常委会出台了《重庆市人大常委会关于施行〈中华群众共和国立法法〉有关划定的决议》，以九条划定开端建立了我市处所立法的主体、法式、审议划定规矩等根本轨制重庆gdp增速。2001年1月16日，市一届人大五次集会表决经由过程《重庆市处所立法法式划定》重庆忠县经济怎样，对峙法权限、法例立项、立法筹办、同一审议、法例表决、检查核准自治条例和单行条例等法式作出较为体系的轨制摆设，构成了我市处所立法的体系体例机制根底。

　　这内里还触及到一个怎样处置立法的自动性和被动性、前瞻性与理想性的成绩。尽人皆知，法令是对理论的经历总结，而不克不及完整同等于理论做法，法令也不克不及调解一切的社会干系与社会征象。立法理论证实，关于开展中的一些新状况新冲突，若在前提不成熟的状况下经由过程立法手腕来处理办理成绩，一定能起到优良的调适结果，立法的庄重性、恰当性和实效性也无从得以包管。因而，要准确掌握新期间处所立法的特性、定位、趋向和纪律，既要看到办理的需求，又要适应遍及的民意，既要重视轨制的立异，又要统筹法治的肉体，更好地完成立法表达、均衡、调解社会长处干系的感化，更好地阐扬立法的引领和鞭策感化。

　　科学立法，请求尊敬立纲纪律和法令法例的特质，使立法精确反应和表现所调解社会干系的客观纪律，同时遵照中国特征社会主义法令系统的内涵纪律。要不只正视权益与任务的公道分派，并且也要重视立法历程诸环节的科学性，克制和制止客观立法及违犯法令情势请求的做法。新时期的立法，还要基于我国社会次要冲突的变革及新的计谋与目的，以免法令与社会开展历程的摆脱。

　　2.法标准例的特性。一是民生立法比重增大。据统计，在教诲、失业、医疗、社保、住房等五个与群众大众干系最间接、最亲密的范畴中，市四届人大立法计划共摆设了18个立法项目，比市三届人大五年立法计划增长28%。如订定《重庆市村镇供水条例》，分离市情真相，明白村镇供水公益性子，请求当局部分阐扬主导感化，促进全市村镇供水标准化办理，并经由过程财务补助落实村镇供水工程养护资金，出力改进村镇住民饮用水前提，鞭策处理偏僻地域供水用水成绩。二是维权立法导向凸起。更减轻视立权与立责、办理与效劳相同一。如订定《重庆市劳动保证监察条例》时，扩展劳动保证监察范畴，标准劳动保证监察法式，安身便利劳动者赞扬，建立了“先受理再移送统领”等轨制。三是社会奇迹立法凸显。2013年以来，前后修正订定了《重庆市村民委员会构造法施行法子》《重庆市尸体和人体器官募捐条例》《重庆市意愿效劳条例》《重庆市法令支援条例》《重庆市家庭教诲增进条例》《重庆市献血条例》等法例，倍受社会普遍存眷。四是生态环保立法减轻。一直将绿色开展理念贯彻落实到立法事情中，生态环保资本类立法项目占16%，出力处理我市生态情况庇护中的凸起成绩。前后修正订定了《重庆市水资本办理条例》《重庆市大气净化防治条例》《重庆市情况庇护条例》，并在城乡计划、村镇计划、河流办理等立法中，增长了有关生态环保的诸多束缚性条目，民族自治县立法也增强了对水资本、矿产资本等方面的刚性庇护。如为处理门路灰尘飞扬的“小成绩”，新订定的《重庆市大气净化防治条例》，对进入主城区的营运车辆较着带泥、带尘的，量体裁衣地设置了惩罚条目，凸起了立法的指导和标准感化。

　　法例施行状况监测，在实际界有“立法后评价”“立法结果评价”“法例施行结果反应”等称呼，凡是是指使用静态的方法理解法令法例在理论中的运转情况，以查验其与经济社会开展的请求能否顺应，与其他法令法例能否相和谐，从而肯定其能否持续施行或调解的轨制。我们以为，着眼我市处所立法实践，需求从三个阶段增强常态化机制建立，以构成较为体系的立法后监测研判轨制系统：一是在法例公布后短时间内，由法例草拟部分或次要法律构造向人大常委会陈述法例的施行状况和订定配套步伐的状况，监测法例中的枢纽轨制、严重轨制的施行结果。二是在法例公布中期，合时展开法律查抄、法律调研、事情评断等举动，包罗拜托区县人大常委会有针对性地展开法例施行结果法律查抄评价，多层面多渠道天文解法例施行状况及团体施行结果，及时发明需求处理的成绩，以有针对性地展开法例释义、立法注释甚或法例修正等事情。三是在法例公布远期，要展开立法后评价或法例清算事情，对法例的次要轨制提出能否持续保存、能否进一步完美等倡议，为下一步法例“立改废释”供给根据。

　　我们以为，当场方立法而言，要凸起以法例立项决议计划为中间的立法计划、立法方案体例事情，实在加强立法计划和立法方案施行的完成根底，在立法研判猜测中实在掌握好立法的阶段特性和开展纪律，在民主、法治、公允、公理、宁静、情况等方面增强立法研讨。详细而言，要对峙环绕中间、效劳大局、急需先立、成熟优先、立改废释并举等准绳，强化立法项目兼顾摆设，公道设置立法资本，勤奋加强立法事情的方案性、针对性、和谐性和体系性。一是落实好开门立项。在激起当局本能机能部分法例草拟能动性的同时，进一步完美立法倡议项目向社会公然征集机制，普遍搜集立法征询专家、人大代表、群团构造、行业协会等的定见倡议，进一步扩展立法项目标滥觞。二是指导好立法重心。建立“有所为有所不为”的理念，准确辨别立法保证与经济手腕、法例标准与市场机制各自的调理功用，出力掌握处所性法例与政策、规章和其他社会调控手腕的区分，确保将有限的立法力气和资本投入到各年度的重点立法项目上。三是构造好立项相同。对有关方面提交的法例立项申请和论证陈述，先交由相干专委会分类评价、逐项研讨，优先挑选出各方定见比力分歧、立法前提比力成熟、急需经由过程立法处理成绩的立法项目。这个过程当中，为制止人大专委会和当局法制办“当家”，还可组建由人大常委会构成职员、立法征询专家等构成的专家团队，对计划方案草案停止“二次把关”重庆gdp增速。四是兼顾好项目摆设。出力掌握好各个期间的立法需求点和社会存眷点，重视立法久远计划和年度目的相分离，构建起以五年立法计划和年度立法方案为根底的多条理、相跟尾的项目库载体，并实施“台账式办理、转动式促进”，为各年度立法事情顺遂施行打牢了根底。别的，要进一步增强对峙法计划方案贯彻施行督导，付与立法计划必然的刚性请求，强化立法方案的施行性，从而确保立法事情团体兼顾施行、有序和谐促进。

　　在法理学研讨中，有一个耐久不衰的话题，就是法令与社会变化的干系。这一干系在现今时期比力凸起。当前，我国正处在兼顾促进“五位一体”整体规划、和谐促进“四个片面”计谋规划的枢纽期间，各个范畴的攻坚使命都非常艰难。这请求立法既要凸起鞭策、保证的功用，也要阐扬引领、标准的感化。处所立法的使命不只要凸起处所性法例保护和稳固开展功效的功用，并且要进一步阐扬其引领处所经济社会开展标的目的、鞭策国度大政目标计谋落实的功用，要凸起时期性、实时性、纪律性，妥帖处置全局长处与部分长处、久远长处与长远长处、配合长处与群体长处等干系。好比在包管市场经济一般运转方面，立法时必需思索在轨制上重构当局与市场的干系，建立新的调解机制和方法，实在贯彻落实好“法无受权不成为”“法无制止皆可为”的肉体。

　　1997年重庆直辖，市人大及其常委会晤临直辖后处所立法“从头起步”的真相，建立了“移植与订定并重、急需先立”“四个改变”[2]的立法思绪，采纳移植、过渡、新立并举的步伐，促进重庆处所立法。仅1997年6月至2000年12月时期，市人大及其常委会立改废处所性法例140件次，此中移植法例88件，新订定法例45件，修处死规7件次。2001年1月，市一届人大五次集会经由过程了《关于四川省和原重庆市处所性法例在重庆市截至合用的决议》。到2002年，市一届人大及其常委会共审议经由过程法例164件次，根本完建立法过渡使命，促进了立法事情体系体例机制由国度方案单列市向直辖市的“转轨”。

　　关于立法举动而言，只要遵照和掌握纪律，将其与经济纪律、天然纪律、社会开展纪律相同一，方能夯实进步立法质量的熟悉根底和理论根底。

　　2013年以来，市四届人大及其常委会当真落实中心关于片面依法治国和科学立法、民主立法、依法立法的请求，一直对峙立法事情准确的政治标的目的，凸起人大在立法事情中的主导感化，明白了“针对成绩立法、立法处理成绩”“慎立多修、有用管用”“立改废释并举”等立法思绪和事情准绳，对峙严重变革于法有据，对峙立法决议计划与变革决议计划相跟尾，增强重点范畴立法，凸起处所立法特征，立法事情显现出“量多、质优、步稳”的特性。

　　[2] 四个改变即由重点移植向订定新法例的改变；由放慢立法进度向进步立法质量的改变；以施行性立法为主向凸起处所立法特征的自立性立法与施行性立法并重的改变；由开端建登时方性法例框架向完美处所性法例构造的改变。摘自1998年《重庆市人大常委会事情陈述》。

　　3.立法结果的特性。整体而言，市四届人大及其常委会立法事情显现出“量多、质优、步稳”的特性，就立法的凸起结果详细而言：一是保证了片面深化变革。重视立法决议计划与变革决议计划相跟尾，对峙严重变革于法有据。如根据深化行政审批轨制变革的请求，两次“打包”修正相干法例总计17件，实时废除严峻滞后于经济社会开展的法例3件，确保当局改变本能机能、简政放权在法治轨道长进行。别的，前后修正订定的《重庆市生齿与方案生养条例》《重庆市医疗机构办理条例》《重庆市宪法宣誓施行法子》《重庆市州里群众代表大会事情条例》等法例均与深化变革有关。二是顺应了经济开展新常态。对峙环绕中间、效劳大局，深化研讨经济开展新常态，出力加强立法的针对性、轨制的公道性，保证和增进经济连续安康开展。如修正后的《重庆市招标招标条例》，强化行政监视部分对招标计划的审批、批准和存案办理职责，限制邀标情况和法式，以严厉的法例轨制根绝暗箱操纵、保护市场次序。修正后的《重庆市产物格量条例》，进一步标准当局部分的查验举动，打消产物按期查验轨制及其免费，实在为企业减轻了质检费承担。三是契合社会管理新肉体。在立法中更减轻视将社会主义中心代价观融入立法修法，更减轻视把寻求理性、公理与寻求长处、次序相分离起来。如订定的《重庆市家庭教诲条例》是我国大陆第一部家庭教诲方面的处所性法例，作了大批创制性的轨制摆设，对促进家庭教诲、传承文化家风、构建调和幸运家庭起到了非常主要的指导和增进感化；订定的《重庆市意愿效劳条例》，进一步完美意愿效劳举动相干标准，简化意愿效劳构造的注销手续，既有益于增强对意愿效劳构造办理，又契合意愿效劳构造开展实践，为提倡“贡献、和睦、相助、前进”的意愿肉体供给了法制保证。

　　1997年重庆直辖，我市即具有了完好的处所立法权。直辖以来，我市处所立法事情一直安身重庆大都会、大乡村、大山区、大库区和民族地域并存的特别市情，针对市内各地经济社会开展不均衡的实践，环绕中间、效劳大局，分离各个期间的事情情势、使命和请求，依法利用处所立法权，在理论中探究、在探究中开展，获得了明显成就。停止2017年末，市人大及其常委会经由过程的现行有用的处所性法例总计210件，笼盖经济、政治、文明、社会、生态文化等各个范畴，根本构建起与国度法令和行政法例相配套、与全市变革开展不变大局相顺应、具有重庆特征的处所性法例框架。

　　立法是从法令轨制层面调解社会干系，牵涉社会长处的分派、权益与任务的设置，必将触及到长处冲突抵触。但立法触及冲突后，不克不及拈轻怕重“绕开走”或作“有害化”处置。惟有颠末充实论证、互相交换、互相博弈后构成的具有共鸣性的法令，才会具有普遍的社会长处代表性，并在客观上为绝大大都社会成员所承受与认同。便是说，要处理处所立法中的冲突，必需经由过程相同和谐事情完成民主到集合、不合到共鸣、对峙到同一。所谓相同，是指在必然的理想前提下，人们相互交换和通报各自概念、思惟、希望等信息的历程；所谓和谐，是斧正确处置构造表里各类干系，为构造一般运转缔造优良的前提和情况，增进构造目的完成的办法。

　　[1] 表一中数据滥觞于市人大常委会年度事情陈述和《重庆民主法治30年》（西南师范大学出书社，2008年11月，259页）。

　　不抵牾准绳，其包含既不得与上位法的内容相违犯、相抵触，也不得与上位法的肉体和根本准绳相抵触、相冲突。这就请求在凸起处所立法特征，加强处所性法例的配套性、施行性时，均必需以保护国度法制同一为底子条件。特别停止创制性立法时，不管是立项、草拟阶段，仍是论证、审议环节，都必需把不抵牾准绳作为根本条件，其次才是思索处所的特别性，和法例的可行性，和与其他同位阶法例的和谐性、体系性。好比，在环保立法理论中，关于夜间施工功课的暂时排污答应证轨制曾在我市相沿多年，行政办理结果也较好，因而当局提交的《重庆市情况庇护条例（订正草案）》予以了保存。但在市人大常委会审议中发明，按照环保法的划定，排污答应只能由法令设定，因而关于夜间施工功课暂时排污答应的划定于法无据，不克不及由处所性法例创设。为确保法制同一，故打消了这项答应轨制。这类状况在处所立法理论中大批存在，该当稳重看待，确保依法立法。

　　那末怎样处置好立法的“定”与变革的“变”的干系呢？立法与变革的干系在新期间偶然代特性，这个时期特性就是立法要阐扬引领和鞭策感化。而阐扬好这个感化，枢纽是要完成立法与变革相跟尾，立法决议计划要与变革决议计划分歧，立法要顺应于变革的需求，要效劳于变革。可是也理性地熟悉到，立法决议计划与变革决议计划分歧，毫不意味着立法简朴的、纯真的契合变革的请求就行，而是要经由过程全部立法法式，使变革的决议计划愈加完美、愈加牢靠。对有些探究性的变革决议计划，固然标的目的肯定了，可是详细怎样改、轨制怎样设想，还没有成熟定见的，对这类变革决议计划在立法的时分该当有前瞻性，为未来的变革开展留有空间。

　　不难了解，立法的特性是“定”，是把某种社会干系用法的情势“定”下来；而变革的特性是“变”，是要将曾经不变下来的消费干系和上层修建中的某些社会干系改动。在处所立法理论中，深受立法与变革两者内涵冲突的搅扰。但科学立法和依法立法的理念请求，立法时要处置好法令法例的不变性与变更性成绩，法令法例不克不及朝令夕改，只能在渐进改正完美中连结持续性，在变与稳定中连结不变性和威望性。

　　[3] “四不立”即逾越处所人大及其常委会立法权限的不立，没有新意的不立，缺少本市特征的不立，可操纵性不强的不立。“四对峙”即对峙与国度法令、行政法例跟尾配套，对峙施行性立法和创制性立法相同一，对峙立、改、废并举，对峙以进步立法质量为重点来处置好数目与质量的干系。

　　市二届人大时期，市人大及其常委会按照全市变革开展新情势和处所立法新需求，把进步立法质量摆在凸起地位，立法思绪改变为“进步服从、改良质量、凸起特征”，提出了“以报酬本、立法为民”“四不立、四对峙”[3]“急用先立、凸起特征”等立法指针和事情请求。

　　法是社会干系的调解重视庆忠县经济怎样，有本人的组成和感化特性，因此法对社会干系的调解，也有其本身共同的纪律。立法的历程既是一个设定标准的历程，也是代价博弈、衡量与挑选的历程。立法能够规制人们的举动，但规制只是立法感化而非真正目标。实践上，经由过程规制人们的举动，只是为了到达立法者代价导向的目标。在处所立法理论中，有确当局部分有过分依靠处所立法处理顺手成绩的设法和做法；在法例草拟过程当中，过分夸大行政办理而无视民意，使权利、权益、任务、义务设置不服衡，这些均不成取。

　　1.立法举动的特性。市四届人大立法事情的特性亮点，凸起体如今法例草拟形式的多元化和法例清算的静态性两个方面。前者旨在阐扬人大立法主导感化，破解立法部分长处法制化、立法质量服从不高档成绩；后者则次要是适应情势开展需求，为法例“立改废释”打牢根底。

　　对变革和立法干系的存眷，必需是连续而深化，方能应对好立法的“定”与变革的“变”。当前及此后一个期间，因深化变革触及的立法事情使命更重、请求更高、难度更大，需求研讨的成绩愈来愈多、愈来愈专。擅长从中发明纪律、熟悉纪律，遵照纪律、掌握纪律，是将变革归入法治轨道的熟悉根底。要做到这一点，就必需经由过程多种路子、使用多种办法加夸大查研讨，深化实践，从个体到普通，透过征象看素质，找到契合当地实践的立法特质，找到可连续遵照的立纲纪律。其办法途径之一，是成立常态化的法例监测研判机制。

　　这傍边，立法猜测科学是主要的一环。详细而言，这触及到立法计划、立法方案体例事情。关于体例立法计划和立法方案的代价，有的学者以为这类举动可分别到立法猜测筹办阶段，有的学者以为其属于提出法案阶段，有的学者以为其系建立目的阶段。但不管怎样分别，这项举动均是人大立法过程当中的不成或缺的事项。

　　市三届人大时期，按照重庆开展示实需求，提出“从法例独有的性子和功用动身，主动探究把立法资本转化为开展劣势，充实阐扬法例对经济社会开展的指导、标准、增进和保证感化”的整体思绪和请求。这时期，市人大常委会牢牢环绕“314”整体布置、建立本地开放高地等目的使命，自动顺应大局事情，订定修正了《重庆市中小企业增进条例》《重庆市反分歧理合作条例》等处所性法例，为全市变革开展供给了有力的法制保证。

　　为细化立法各阶段各环节的法式划定，尔后市人大常委会又前后出台了《重庆市处所性法例立项根本前提》（2003年）、《重庆市群众代表大会常务委员会立法征询专家事情划定规矩》（2003年）、《重庆市处所性法例立项多少划定》（2010年）、《重庆市处所立法手艺标准》（2012年）、《重庆市处所性法例立法后评价试行法子》（2013年）、《重庆市人大常委会主任集会听取处所性法例施行状况陈述的划定》（2015），并对专工委立法事情轨制、同一审议轨制、立法经费利用办理等停止了标准，还健全完美了立法事情促进会机制、提早参与事情机制，为立法举动有用展开奠基了轨制根底。

　　党的十九高文出了“中国特征社会主义进入了新时期”“我国社会次要冲突曾经转化为群众日趋增加的美妙糊口需求与不均衡不充实的开展之间的冲突”的严重结论。这对处所立法事情提出了新使命，对遵照和掌握新时期立法事情纪律提出了新的请求。分离重庆立法事情实践，我们从立法猜测、立法决议计划、立法施行等方面停止考虑，以期我市处所立法能更好反应立纲纪律并表现处所立法特征，更好地阐扬立法的引领和鞭策感化。

　　相同和谐的结果在必然水平反应了人大立法事情的构造施行结果。在处所立法事情中，必需依托人大阐扬立法主导感化，方能有用处理立权与立责、办理与效劳等抵触，处置好法例的不变性与变更性、理想性与前瞻性、准绳性与可操纵性等干系。要牢牢依托党的指导和撑持，健全人大主导下的立法构造形式，兼顾施行好法例立项、草拟、审议、论证等各阶段各环节的事情，成立多层面、多渠道的内部相同和谐机制，构成人大内部运转顺畅、步伐分歧的立法事情链条。好比，法例草拟时采纳结合草拟的方法，由人大组建结合事情组，由人大专委会、当局部分、专家学者搭建草拟班子，配合到场、配合促进，实在阐扬各方劣势，真正变立法“伐鼓传花”为“个人跑”。又好比，在党委的指导下，在人大的主导下，有序展开立法协商，探究成立立法中触及的严重长处调解论证征询和争议较大的主要立法事项引入第三方评价事情标准，确保法例草案论证评价的科学性、中立性、客观性。

　　处所性法例是中国特征社会主义法令系统的主要构成部门。完美中国特征社会主义法令系统，必需增强处所立法事情，充实阐扬处所性法例的共同感化。付与处所立法权，是我国立法体系体例的严重变革。新中国建立以来，我国处所立法历经了一个从无到有、主体从少到多的开展变革历程，反应出党和国度在管理方法上的严重变革。

　　人大代表来自各行各业，是社会各界的先辈份子和精英，且与群众大众联络严密，是人大联络大众的主要桥梁和纽带。代表们的定见和倡议反应了群众大众的心声，发动和指导代表到场处所立法是增强立法事情的主要力气源泉，从代表定见倡议中才气更好把准立法标的目的、吸取无益养分，让立法事情更有生机、更接地气、更有底气。因而，应愈加正视各级人大代表在立法中的感化，出力抓好代表到场立法的“划定行动”和“增选行动”，保证代表对峙法事情的知情权、到场权和倡议权。“划定行动”即对每个法例案均尽能够地经由过程座谈会、德律风、函件等方法收罗广阔代表的定见倡议；“增选行动”即针对峙法的不怜悯形，合时约请相干代表到场调研考查、构造召开专业组代表论证会、展开法例草案集合研读举动，主动指导广阔代表建言献策，有力撑持和保证代表经由过程多种路子提出立法定见倡议。

　　立法特性从必然水平上是立纲纪律的表象。捉住了阶段性立法的特性，关于我们熟悉和掌握立纲纪律具有主动的意义。着眼发明纪律、熟悉纪律、掌握纪律，从立法举动、立法内容、立法结果三个角度阐发，市四届人大及其常委会立法事情有以下特性：

　　据统计，由市人大常委会主任集会或专委会提立法议案或牵头草拟的法例，2014年占25%，2015年占40%，2016年占53%，2017年占33%，较好包管了法例草拟质量和立法事情服从，“党委指导重庆gdp增速、人大主导、当局依托、各方到场”的立法事情格式及法例多形式草拟方法根本构成。

　　探访和掌握深化变革期间处所立法的特性和纪律，关于调解立法与变革干系的战略具有主要意义。在片面深化变革的布景下，我国在相称工夫内都将处于变革期。在片面深化变革过程当中，不管是打破思惟看法的束厄局促，仍是打破长处固化的藩篱；不管是肃清体系体例机制性停滞，仍是鞭策管理方法的改变；不管是编织束缚公权利的轨制笼子，仍是标准百姓和市场主体的举动，都存在必然“变数”。这也决议了我国现阶段的立法差别于那些社会干系趋于不变和成熟国度的立法。能够预感，将来一个期间，因深化变革带来的法例专项清算将更加频仍，对峙法机会和前提将更难判定，对变革涉足的深水区成绩将更难和谐处理。

　　立法理念是立纲纪律在差别期间差别前提下的客观请求。在立法事情开展改变过程当中，立法的代价取向也发作着变革。为此，我们对我市直辖以来处所立法事情的理念、准绳、思绪等停止了梳理归结，进而从中探访和洞悉立法事情开展纪律。

　　科学立法的中心在于立法要尊敬和表现客观纪律，便是要经由过程发明和熟悉立纲纪律，遵照和掌握立纲纪律，加强立法举动代价，进而完成良法善治。处所立法举动也该当顺从这个请求，在掌握和遵照立纲纪律过程当中，实在加强立法的实时性、针对性、可行性和处所特征性，完成以良法保证开展、增进善治。对此，我们以重庆市直辖以来处所立法事情为研讨工具，重点梳理总结市四届人大立法事情的特性，阐发处所立法举动纪律和开展退路，研判进入新时期怎样更好地遵照和掌握立法事情纪律。

　　民主立法的中心是为了群众、依托群众，这是立法必需遵照的代价取向。立法事情必需与经济社会开展的理想需求高度符合，必需以社会公家的承认度来权衡。分开了社会各界的到场，立法举动就成了“无源之水，无本之木”。但理想中重庆忠县经济怎样，立法中对民意的掌握很难透过征象看素质，同时也存在公家立法到场均衡性不敷的成绩。如收罗公家定见仅经由过程收集的情势，虽能进步立法事情服从，但却无视了凡是网民具丰年轻化、常识化的特性，其实不克不及完整代表公家团体这一客观实践。

　　在法例清算方面，继2013年拜托高校正其时现行有用的195件法例停止片面清算后，还按照各个期间的情势开展请求，前后针对行政审批权调解和下放成绩、处所性法例配套轨制成立落真相况、涉外企业营商法制情况、生态环保类立法等停止了专项自查清算，在此根底上辨别不怜悯形作出了修正和废除的立法摆设。2013年法例片面清算中，强化阐扬人大立法主导感化，与法学院校劣势互补，变被动清算为自动清算，变专项清算为片面清算，变自立查找成绩为拜托第三方评价，打破了以往法例清算举动“零敲碎打”“体内轮回”的形式，片面、体系、客观地皮货了我市处所性法例的家底，为尔后相干法例的“立改废释”供给了科学根据。

　　党的十九大指出，促进科学立法重庆gdp增速、民主立法、依法立法，以良法增进开展、保证善治。习近平总书记夸大：“科学立法的中心在于尊敬和表现客观纪律。”第二十三次天下处所立法事情座谈会指出，要加强科学立法看法，自发遵照经济纪律、天然纪律、社会开展纪律，使订定出来的法令可以反应和表现纪律的请求。

　　同时也要熟悉到，处所立法毫不能搞立法“政绩工程”，不克不及搞情势主义的配套立法，毫不能在立法数目上搞攀比，自觉地比多比快比立异。因而，也要经由过程阐扬人大主导感化，增强立法构造施行，对峙从处所实践动身，对峙遵照立纲纪律，得当拔取理想需求又必需经由过程处所立法停止调解的事项，兼顾思索，公道摆设，有针对性地锁定重点展开立法。

　　习近平总书记指出：“小智治事，中智治人，大智立法。管理一个国度、一个社会，枢纽是要立端方、讲端方、守端方。法令是治国理政最大最主要的端方。”从中欠好看出，立法在治国理政中既具有主要性、须要性，也具有庞大性、思辩性。

　　2016年，市人大常委会启动处所立法条例订正事情，片面总结我市处所立法理论经历，对峙法权限分派、公家到场立法路子、法例案草拟审议机制等作了深化详尽研讨，进一步细化了市群众代表大会立法权限，优化了人大主导立法计划方案体例法式，成立了公家严重定见采用状况反应机制，健全了法例经由过程前评价、法例清算、法例注释等一系列步伐。《重庆市处所立法条例》经2017年1月市四届人大五次集会经由过程，为进一步标准立法法式、进步立法质量夯实了法制根底。