劳动就业是经济和社 会发展的一个极为重 要条件，是劳动者获取生活资料的基本手段和根本保障，是关乎手民生涉及国计的大事

　　劳动就业是经济和社 会发展的一个极为重 要条件，是劳动者获取生活资料的基本手段和根本保障，是关乎手民生涉及国计的大事。就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。所以,他是经济社会发展的优先目标。

　　十一届三中全会后，农村经济体制改革极大地促进了农村劳动力解放。因此，农村中产生出大量的富余劳动力。开县作为一个人口大县、农业大县，农村富余劳动力快速增长，数量巨大。转移农村富余劳动力,使之在新的劳动岗位就业，直接影响着开县的经济与社会发展和社会安定。开县对此十分重视，做了大量工作,取得巨大成绩。

　　农村劳动力本地转移经历两个阶段，出现 两种类型:一是将富余劳动力用于从扩大生产项目和规模重庆支柱产业占比。 这包括一方面通过土地流转扩大种养殖规模，另一方面由传统的单- -粮猪型种植与养殖农业向多项目的多种经济经营转移。 二是进行产业结构改变，向二三产业发展，吸纳农村劳动力从事工业和商贸服务劳动。

　　农村富余劳动力就地转移前期，基本为农民自发行动，以家庭为主，政府给予鼓励。其规模大多较小，内容多为扩大种养殖量和增添新的经营项目。在向二三产业转移中,主要为从事粮食加工、建材预制件生产及小商品销售与家庭小型餐饮服务等。1985年，全县农村劳动力常年从事非农业生产2.7万人。1986年底，开县农村劳动力从事非农业生产转移172350人。其中:向二三产业转移59377人，在万县地区各县市中仅次于万县市。

　　1987年，为振兴经济加快农村劳动力转移的步伐，开县决定对全县试行农村劳动力有计划地转移工作。当时提出应以农业内部转移,本地转移就业为主。县委县府要求县农委、建委、乡镇企业局、工商局、妇联、劳动局联合协调重庆支柱产业占比，发展乡镇企业，同时发展个体小手工业、商贸服务业户;要乡办村办、组办、联户办、户办等五个方面一齐上;要充分发挥户办小企业和“庭院经济”的作用。10月，县妇联向全县妇女发出“发扬自强自立精神,开展巾帼创业活动”的号召。全县城乡掀起妇女创建家庭经济的热潮。是年，全县农村劳动力向二三产业就地转移22554人。1989年，全县本地转移9510人。其中,二三产业5010人，占2.37%。1992年,本县转移劳动力1914人，占农村总劳动力的28.95%。其中二三产业36810人,占19%。

　　2003年，开县在农村实施“专业合作社+农户”式的农村专业合作社的经营模式,并以行政推行的方式实施重庆市重大工程项目。全县各乡镇以“一村一品”发展特产经济，动员农户联合组织各类合作社。以此推动农村经济发展方式的转变。同时,开县通过拍卖荒山、荒坡、荒沟、荒地，推动“四荒”土地的开发利用，转移农村剩余劳动力。至2004年底，全县发展各类养殖业大户、业主3980户,转移劳动力2万人左右。

　　由于开县城乡二元结构矛盾突出，农村劳动力大量外出务工，全县农业发展缓慢而艰难。同时,又因市场、资金、技术和管理等多种原因，大多数农村专业合作社先后解体，但也有少数规模日益扩大，发展很好。这些企业可转移吸纳农村劳动力近10万人。2005年，全县积压在农村的富余劳动力11.02 万人，除就地转移9440人外,还有10余万人需要转移就业。

　　农村劳务输出，农民称外出打工。开县是全国劳务输出大县，也是农村劳动力最早外出务工的县之一。其劳务输出可分为:“零星起步、逐步增加稳步增长重庆支柱产业占比、高速发展、回引减量等五个阶段。

　　上世纪七十年代后期，农村富余劳动力向城镇寻求出路。最初,他们以在本县内进城镇帮工和打零工的形式出现，其数量极少。这些外出务工人员主要分布在温泉、河堰、丰乐、兼善等地的水泥厂。其次,分散在乡、村办的小煤窑和建筑工程队，以及县城街道的个体商贸服务小微型企业。

　　上世纪七十年代初，开县就有少数农民开始自发地外出务工挣钱。1975年，东华乡青寨村农民田开明到新疆阿尔泰学习淘金。1978年,在其带领下，东华、白鹤、丰乐2000多人外出。这是开县农村劳动力最早成批外出人员。此事，开县、万县地区、四川省的报刊都给予报道。

　　同时，由于沿海-一带地区的经济发展，用工量大增，而且工资远高于内地。开县农村日益增多的剩余劳动力，开始到沿海一带 经济富裕的省市务工。起初，多为外地有亲朋的人零星外出逐渐发展为成批外出。八十年代后期，逐渐增多的开县农村劳动力怀着“走出开县,抱财归家”的追求，成批结伴到沿海地区务工。

　　1986年,开县到省外务工2万人左右。1990年出省务工44587人，占非农业化劳动力41.28%。这个阶段，开县有外出务工人员的区域,由农村人口密集，耕地少且信息灵通的中部地区,向全县各乡镇扩展。其中，低山和平坝区域的村社，出现青壮年劳动力大量外出的现象。亦有将责任田地转包别人，举家外出的情况。

　　1992年，开县到省外务工9万余人。1993年达13.8万人。外出区域由东、南向北、西发展。开县成为全国出名的劳务输出大县。上海、北京、东莞、深圳等地,将开县列入劳动力引进的基地县。当地政府劳动部门与开县保持着密切联系重庆市重大工程项目。此阶段外地到开县招工的企业和劳务单位逐渐增多。他们不但积极参加开县政府组织的招工现场活动，还委托开县籍的员工在乡镇招工。开县除就业局的职业介绍所外，民营职业介绍所开始出现，并逐渐增多。随后,开县乡镇农村出现劳务经纪人。

　　开县农村外出务工人数高速攀升，劳动力输出形成网络。形成出去一人,富裕一家;出去一家,带动一片;出去- -村，带动全乡的格局。开县北部、西部高山地区农民大量外出务工。1994年,外出务工的农村劳动力超过20万人。以致农村土地撂荒情况变得严重。2000年,开县在重庆市外务工的劳动力达28.6万人，占全县农村劳动力的42%，比1991年增加32.6%。2002年，全县劳务输出41万多人,其中向重庆市外输出35万多人，占85.4%。是年,仅通过劳动部门组织输出的就有28.6万人。

　　2003年4月，开县人民政府设立劳务产业促进办公室，专门负责开县劳务输出的领导组织工作。2003年后，开县常年劳务输出在40万人以上。2006年，全县输出劳动力达46.9万人，占劳动力总量的55.6%。当年，全县劳务收入23.5亿元。

　　此后，开县外出务工人员仍在不断增加。2007年，开县外出务工人数达到50.2万人。开县外出务工人员遍及全国,又尤以上海、东莞、虎门、深圳、晋江、北京等城市为最多。劳务输出，已经成为开县农村经济的重要支柱产业重庆支柱产业占比。

　　自2008年开始重庆市重大工程项目，开县采取“以培训提升劳务输出质量,推动劳务输出进一步发展”的劳务经济措施，劳务输出逐渐形成“由体能型输出向技能型输出转变;由自发转移向组织化输出转变;由集群务工向抱团创业转变;由外出创业向返乡投资发展转变”的新态势。当年，虽然开县外出务工人员出现回流现象，但全县仍输出劳动力48.5万人。

　　为解决移民就业问题，开县充分利用对口支援地区和单位，开展对口劳务输出工作。截止2009年底，全县移民劳务输出28601人。

　　开县劳务输出表现出十大特点重庆市重大工程项目。一、规模不断扩大,占劳动力比例不断提高;二、文化素质不断增强;三、劳动技能不断提高;四、从事的行业形成特色;五、举家外出量不断增大;六、输出地由基本遍及全国逐渐集中化;七、由无序流动到有序流动;八、打工人员向创业者转变;九、双向流动转移格局形成;十、劳务输出促进农民思想观念变化。

　　开县不但先后被广东沿海、上海、北京等地城市作为劳务输出基地县。2002年和2009年，开县还先后被国家列为“农村劳动力流动就业重点监控县”和“农村劳动力开发示范县”。开县劳务输出在长期的实践中形成:金开家政、北京餐饮、广东服装、上海拆房、开州建工等全国知名劳务品牌。2006年7月5日，原重庆市市长王鸿举在开县调研时，鉴于开县外出务工人员多、分布广、影响大，动情地说:“世界有犹太人，中国有温州人，重庆有开县人。”

　　2003年，为了利用劳务输出获得的巨大资金重庆支柱产业占比、学习的经营经验、接受的新观念，发展本县经济。开县县委县府提出“输出劳动力，引回生产力”，作为本县农村经济发展的劳务输出指导思想。2008年，开县实施输出和回引双向流动的“回引工程”，加大政策支持力度，鼓励扶持在外创业成功者回乡投资开办企业，为县内农村劳动力就地转移提供大量就业岗位。为了保证本县企业用工，开县采取各种措施，提供各种优惠政策,甚至到村社动员鼓励，帮助农民在县内企业就业。

　　2009年,由于受国际金融风暴的影响,开县在外务工人员大批返乡。当年，开县春节返乡回流农民工12万人以上，约占全县外出务工总人数的25- -30%。开县进一步探索和建立“回引”机制，提出创建“归雁经济”、“老板经济”的工作思路,加大招商引资力度，, 努力扶持开县在外人员返乡创业，促进返乡农民工在本地就业。为此，开县除扶持返乡农民工在所在乡镇创办小型企业外，更积极引导外出务工人员逐步回流到县内三个工业园区就业。

　　当年,开县吸引恒基针织、润江羊绒制品等知名企业到开县投资创业。同时,落实各项优惠政策，扶持民营企业，使之发展壮大，盘大盘强，扩大其吸纳农村富余劳动力就业能力。当年,新增转移在本县务工就业的农村富余劳动力85万人。从此,开县更将鼓励扶持返乡创业作为一个促进经济社会发展，提供更多就业岗位的战略方针。

　　2010年,开县返乡创业298户,带动城乡劳动力就业3.5万人。是年,全县累计返乡创业法到1331户,吸纳城乡劳动力就业11.49万人。至2012年，开县返乡创业大小累计3048户，吸纳就业13.2万人重庆市重大工程项目，仅三个工业园区共吸纳工人19825人。工业园区员工中农村户籍人口占95.7%。但是，开县仍然十分重视对外劳务输出。2012年,开县劳务输出总数39.43万人。

　　开县不断创造条件加大对农村劳动力就地转移的力度，加上开县巨大的劳务输出量，农村劳动力转移问题基本得以解决。2011-2012年，开县为完成重庆市下达给主城区企业招收员工的任务时，还需要在县外地区招工。

　　实践证明，劳务输出投资省，见效快,既能治穷致富，又能培养劳动技能、学习创业经验。它还是开县人思想观念得以更新的重要途径。劳务输出对推动开县经济结构、农业体制改革发展具有重大意义。劳务输出是开县发展商品经济的一个起步产业，也是促进生产力要素在更广阔的范围内实现新的科学合理组合的一条重要途径。劳务输出解决了开县在农村经济体制改革后，释放出来的大量劳动力的就业问题，劳务经济成为开县名副其实的第-经济产业。

　　开县驻外办事处是开县联系驻地政府、对外宣传、招商引资、文化交流经贸协作、接待服务的机构。办事处在了解当地劳务用工信息,介绍和帮助开县外出流动人员就业，以及为开县在外务工、创业人员协调处理各种矛盾纠纷,为维护开县在外务工创业人员的合法权益做出了大量的工作，取得卓著成就。办事处被在外开县人称为“妈屋(娘家)。开县县委李殿勋曾评价开县驻东莞办事处“为开县在外人员做出了大量的,常人难以想象的工作”。

　　1994年12月,开县人民政府在广东省东莞市设立开县人民政府驻东莞市办事处。2003年8月,开县在福建省晋江市设立开县人民政府驻晋江市办事处。同月,开县在上海市设立开县人民政府驻上海市办事处。2004年3月,开县在北京市设立开县人民政府驻北京联络处。2010年，开县驻外办事处全部撤销。

　　2009年9月,开县人民政府成立“依托乡情纽带●共谋开县发展”专项活动领导小组办公室，并决定首先在东莞市成立“广东乡情联络组”。随后，开县在外出务工、创业人员多的地区先后建立“乡情联络组”。乡情联络组成员不但有开县在外务工创业人员，还有在当地政府机关、企事业单位工作并担任重要职务的开县籍人员。至2012年，开县在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、四川、云南、海南等9省市建立乡情联络组。开县乡情联络组在开县劳务输出和为在外开县人服务中发挥着积极作用。