党的十八大和十八届三中全会提出，要不竭进步立法质量

　　党的十八大和十八届三中全会提出，要不竭进步立法质量。面临新的情势和请求，重庆市人大常委会主任张轩暗示，对峙以报酬本、立法为民，出力经由过程立法轨制设想保证中心和党委严重决议计划布置的贯彻落实，勤奋将立法资本转化为开展劣势。

　　承受拜托后，西南政法大学建立了以校长任组长的项目特地事情组和六个分项目组，各学院主干西席参与法例清算事情。为了充分项目组气力，西南政法大学同时还整合了重庆大学重庆师大支柱财产、西南大学、重庆师范大学、重庆工商大学等院校的法学专家，前后有超越500位法学西席到场了法例清算事情。

　　“有所为有所不为。”重庆市人大常委会主任张轩夸大，要按照本市实践，有针对性地处理重庆经济社会开展中的实践成绩，实时回应社会公家需求。

　　为此，重庆市人大分离实践，主动探究立异，不竭完美立法体系体例机制，走出了一条具有“重庆特征”的处所立法之路。

　　“重庆人大经由过程拜托的方法对处所性法例片面停止一次集合的、体系的、深化的清算，在天下是初创，这是很故意义的一项事情。”十届天下人大法令委员会主任委员杨景宇、十一届天下人大法令委员会主任委员胡康生对重庆人大法例清算事情评价称，“它既从轨制上探究了立法事情应怎样充实阐扬立法事情者、实践事情者和专家学者的感化，创始了一个经历形式，又保护了法制同一，使立法事情更顺应重庆经济社会开展的需求，另有益于进步处所立法事情质量重庆师大支柱财产。”

　　“ 拜托中立机构清算法例，表现了科学决议计划的立场，主要特性是中立性。” 到场法例清算的西南政法大学传授盛学军说，这么大范围的清算，局部交给第三方做，已往没有先例。“但也正云云，方能充实思索每个部分、每个长处方的权利或权益，确保能用中立的立场来审阅各种定见不合和长处纠葛，其代价长短常明显的。”

　　新订正的条例，除保存原条例划定的法令支援范畴外，又将劳动争议、家庭暴力、乡村地盘承包运营权及其流转、交通变乱、医疗纠葛、食物药品宁静变乱、产物格量义务变乱中正当权益遭到损害的，未成年人、老年人、妇女、残疾人正当权益遭到损害的，农人因利用冒充伪劣消费材料（种子重庆郊区域概略、农药重庆师大支柱财产、化肥、农业机器等）恳求损伤补偿的，归入法令支援范畴；将“ 立功怀疑人、被告人是还没有完整损失识别大概掌握本人举动才能的神经病人和能够被判处无期徒刑，没有拜托辩解人的”归入告诉辩解法令支援范畴。

　　为了让社会成员更多地间接到场立法后评价，在专家评价的同时，市人大法制委、市人大常委会法工委针对条例详细状况，又与市社情民意查询拜访中间协作，将四部法例的九项枢纽轨制展开问卷查询拜访，间接搜集市民定见，重点理解四部法例及枢纽轨制在相干当局部分、科研机构、科技职员、一般市民中的贯彻施行状况，并拜托区县人大常委会对四部法例施行状况停止调研。

　　问卷收受接管后，市人大法制委、市人大常委会法工委与西南政法大学的专家们操纵统计办法对问卷停止了阐发，构成各类直观图表。评价陈述构成初稿后，对初稿的次要内容又停止了论证。

　　市四届人大常委会第五次集会表决经由过程的《重庆市施行〈中华群众共和国村民委员会构造法〉法子》，在订正的法例中细化了民主议事、民主办理和民主监视等内容,增长了离职审计的法例标准,完美了村民自治轨制。诸如“村务该什么时候公然？怎样公然？假如村民对村委会事件故意见，该怎样经由过程正当路子追求处理？村干部不称职，任期未满，该咋办？”等村民体贴的成绩，在新法子中都能找到谜底。

　　在2013年11月25日召开的市四届人大常委会第十一次主任集会上，经由过程了《重庆市处所性法例立法后评价试行法子》（简称《法子》）。

　　2013年，重庆市新一届人大常委会在立法后评价事情中改动以往偏重单部法例的立法后评价，把相干范畴的法例“打包”评价。

　　处所立法要表现处所特征，这是“立法人”的共鸣，但怎样表现处所特征，还是新期间需求不竭探究和理论的课题。

　　为了做好法例清算事情，市人大常委会经由过程重复研讨，多方收罗定见，并与西南政法大学商量、交换后，把清算标精确定为“四性”，即正当性、恰当性、实效性、手艺性。

　　正当性，次要看现行地办法规与宪法、国度法令和国度行政规章的划定是否是相抵牾，这是最主要的一个尺度；恰当性，次要垂青庆处所性法例在服从法制同一的条件下，处所特征凸起不凸起，能否顺应如今重庆经济社会开展的需求；实效性重庆师大支柱财产，次要看一部法例能否准绳性划定太多重庆师大支柱财产，对上位法细化是否是到位，可操纵性强不强；手艺性重庆郊区域概略，次要是看现行法例契合不契合天下人大常委会出台的立法手艺标准和市人大常委会订定的处所立法手艺标准请求，找出立法手艺性的成绩。

　　关于重庆市人大常委会来讲，法例清算并非第一次。但从前的法例清算，次要是内部自我清算，清算重点次要是处理法例与所根据的上位法的划定存在不分歧的处所，属于专项清算。而这一次的法例清算重庆师大支柱财产，是片面清算，是对直辖以来现行的195部法例停止团体清算，是范围最大的一次。更加主要的是，此次清算引入了第三方机构——西南政法大学，实施拜托清算。

　　“ 透视这些处所性法例，折射出重庆市第四届人大及其常委会立法求变新思绪的详细理论与表现。”刘春焱说重庆郊区域概略。（王君宏 张双山）

　　颠末勤劳的劳动，西南政法大学最初构成结局部法例的单项清算陈述和总陈述，陈述对现行有用的195件地办法规停止了整体评价，必定了地办法规的胜利方面，又从学者的角度，使用统计阐发的法子，客观、详细地指出了每部法例在“四性”方面存在的成绩，并针对详细的成绩提出了详细的倡议。在陈述中，西南政法大学倡议“尽快修正”的58件处所性法例中，有34件被归入了五年立法计划。

　　同时，新修条例对申请法令支援的经济艰难尺度由本来的“城镇住民最低糊口保证尺度和乡村贫穷生齿糊口尺度”放宽到“城乡住民最低糊口保证尺度的两倍之内施行”，进一步进步了法令支援笼盖面。

　　5月8日，笔者从重庆市人大常委会法工委得悉，《重庆市经济手艺开辟区办理条例》 《重庆市商品买卖市场办理条例》《重庆市饲料和饲料增加剂办理条例》等法例的废除拟提交于5月尾召开的重庆市四届人大常委会第九次集会审议。

　　“ 这是法例清算功效的详细使用。”重庆市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任刘春焱报告记者，客岁，重庆人大在天下领先创始拜托第三方清算处所性法例，对195部现行处所性法例停止了清算。

　　该《法子》划定了后评价事情的六个事情步调，包罗建立项目组、制定计划、公然信息、查询拜访研讨、构成陈述和审议陈述。为进步事情服从，《法子》还划定后评价事情工夫，从主任集会经由过程后评价计划到后评价陈述提请常委会合会审议，准绳上不超越六个月。

　　关于如何更好地使用后评价成果，《法子》也作出了响应请求，后评价陈述倡议修正处所性法例的，市人大常委会法制事情委员会在制定年度立法方案草案时该当优先思索，修正法例时该当吸纳后评价陈述提出的修正倡议。后评价陈述倡议废除处所性法例的，由法例原提案构造大概市人大有关特地委员会、市人大常委会主任集会提出废除议案，实时提请常委会合会审议。后评价陈述倡议完美配套轨制大概改良法律事情的，市群众当局办公厅及有关部分该当在两个月外向市人大常委会办公厅反应处置状况。

　　一部法令大概法例立法质量怎样，需求在理想中停止查验。并且，跟着经济社会开展，客观情况的改动，一些法例条目，必需跟着客观情况的改动而订正、变动，这有赖于“立法后评价”。

　　为此，重庆市人大常委会在立法需求上，从“ 有无”更多向“ 好欠好”“管用不论用”改变，在订定好“枢纽几条”高低工夫，有几条就立几条，管用几条就订定几条，使订定的法例条目更具“适用”和“特征”。

　　6月，市人大法制委、市人大常委会法工委与西南政法大学常识产权学院签署拜托评价和谈，正式拜托该院对科技体系的《重庆市手艺市场条例》《重庆市科学手艺投入条例》《重庆市增进科技功效转化条例》《重庆市科技立异增进条例》四部法例停止片面评价。

　　为了确保法例清算质量，其间，市人大常委会与西南政法大学屡次召开了单方协商集会，市人大常委会主任张轩、副主任郑洪，前后数次率队前去黉舍，经由过程听取清算事情停顿状况，召开专家座谈会、定见收罗会、事情钻研会等情势，促进法例清算有序高效地停止。

　　不只云云，2013年，重庆人大还主动探究成立立法后评价轨制，使立法后评价完成轨制化、常态化。

　　重庆市人大常委会主任张轩称，拜托西南政法大学展开法例清算，使得法例清算历程愈加客观、实在。同时完成了立法实务事情和立法实际研讨单方的劣势互补，确保订定的法例“立得住、行得通、真管用”。