（十九）明白嘉奖鼓励政策

　　（十九）明白嘉奖鼓励政策。成立城乡建立汗青文明庇护以奖代补政策，探究财务转移付出、汗青修建补葺补贴等抵偿补贴机制，鼓舞汗青文明庇护项目与其他项目组合施行，完成资金综合均衡。构造全省会乡建立中汗青文明庇护与传承树模案例征集事情，实时总结宣扬推行各地好经历好做法。分离汗青文明名城等庇护专项评价状况，根据中心和我省评选达标表扬有关政筹谋定，对在庇护传承事情中作出凸起奉献的构造和小我私家赐与表扬、嘉奖。

　　（二十）成立查核问责机制。将汗青文明庇护传承状况归入陕西省文化都会测评系统，和县城建立树模县、村落复兴树模镇等测评目标系统，作为权衡经济开展、肉体文化建立效果的主要目标。强化对指导干部实行汗青文明庇护传承事情中经济义务状况的审计监视，审计成果和整改状况作为查核、任免、赏罚被审计指导干部的主要参考。强化全省汗青文明遗产庇护范畴执纪监视问责，对贯彻落实党中心关于增强汗青文明庇护传承主要决议计划不力或存在凸起成绩的指导干部要庄重查处，对不尽责履职，形成已列入庇护名录的庇护工具或应列入庇护名录而未列入的汗青文明资本的汗青文明代价遭到严峻毁坏的，依规依纪依法对相干义务人和义务单元作出处置。加大城乡汗青文明庇护传承的公益诉讼力度，保证汗青文明庇护传承事情监视查抄到位，问责问效到位。对列入庇护名录但因庇护不力形成汗青文明代价遭到严峻影响的汗青文明名城、名镇、名村（传统村子）、街区和汗青修建、汗青地段，列入濒危名单，限日停止整改，整改不及格的退出庇护名录。

　　（八）鞭策都会更新稳妥开展。在都会更新中强化汗青文明庇护传承，对峙留改拆并举、以保存庇护为主的准绳，施行都会生态修复和功用完美工程，制止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不毁坏地形地貌、不砍老树，不毁坏传统风采，不随便改动或陵犯河湖水系，不随便变动老地名。庇护可以表现都会特定开展阶段、反应主要汗青变乱、凝集社会公家感情影象的既有修建与场合，经由过程小范围、渐进式的微更新、微革新，持续传统肌理，留住都会独有的空间基因。对因汗青缘故原由招致文明遗产破坏的，应予以本体补葺修复；对影响汗青文明遗产周边情况风采的，应实时整治，使之与汗青文明遗产情况风采相和谐。

　　（五）完美法例政策尺度系统。展开城乡汗青文明庇护法例政策和尺度标准系统研讨，研讨订定庇护传承的省级条例，出台相干办理法子、手艺尺度和各种庇护工具的评比认定法子。各市（区）放慢出台响应的庇护传承处所性法例、办理法子、政策步伐。

　　（四）放慢认定各级庇护工具。催促具有主要代价的汗青文明遗产申报国度级、省级庇护名录，绘制庇护工具散布图。各市（区）、县（市、区）落实庇护传承属地义务，展开全域全要素汗青文明资本普查，放慢认定宣布市县级庇护工具，上报省级行政主管部分，并实时对曾经宣布的各种庇护工具设立标记牌、展开数字化信息收罗和测绘建档，体例专项庇护计划，做好庇护传承事情。具有主要庇护代价、处所持久未申报的汗青文明资本可按相干尺度列入庇护名录。

　　（三）明白庇护重点。依法例定各种庇护工具的庇护范畴和须要的建立掌握地带，规定公开文物埋藏区，明白庇护重点和庇护请求。庇护汗青文明名城、名镇、名村（传统村子）的传统格式、汗青风采、人文情况及其所依存的地形地貌、河湖水系等天然景观情况，重视团体庇护，传承传统修建聪慧。庇护汗青文明街区、汗青地段的汗青肌理、汗青街巷、空间标准和景观情况，和古井、古桥、古树等情况要素，整治反面谐修建和景观，持续汗青风采。庇护文物本体及其周边情况的实在性和完好性，增强防备性庇护、一样平常调养和庇护补葺。庇护表现汗青修建中心代价的表面、构造和构件等，实时加固补葺，消弭宁静隐患。庇护传统风采修建的临街立面和其他有代价的外立面及表现汗青风采特征的部位、质料、粉饰、机关等。庇护产业遗产格式、构造、款式微风貌特性。庇护农业文明遗产的根本功用、范畴、界限及其周边生态情况。庇护浇灌工程遗产及其周边的天然生态情况。庇护地名文明遗产主要汗青和文明代价。庇护非物资文明遗产构成部门的什物、场合及其代表性项目所需的濒危原质料重庆简短引见词、依存的文明生态，阐扬非物资文明遗产的社会功用和今世代价。

　　（十八）鞭策多方到场。进一步优化营商情况，简化审批手续，订定优惠政策，鼓舞各方主体在城乡汗青文明庇护传承的计划、建立、办理各环节阐扬主动感化，连续投入汗青文明庇护传承事情。明白庇护工具一切权人、利用人和羁系人的庇护义务，严厉落实庇护办理请求。对峙党建引领、配合创作发明，经由过程各类方法吸纳全社会体贴汗青文明传承庇护的企业、高档院校、科研院所、社会构造、意愿者和热情人士到场汗青文明庇护传承事情。立异教诲方法，将汗青文明遗产相干常识归入中小学教诲系统，鼓舞儿童、青少年从小体贴汗青文明庇护传承事情。深化、详尽地发掘文明遗址中的汗青沿革与文明，让汗青文明遗址融入到更多的住民糊口中，构成“当局主导、行业指导、社会到场、全民同享”的汗青文明庇护传承优良格式。

　　（七）兼顾城乡空间规划。鞭策分级分区施行城镇空间开辟管控，团体庇护老城，有序开辟新城。公道计划老城内部的功用与生齿，接纳腾挪、置换、租赁等方法，逐渐疏解与汗青文明庇护传承不相顺应的产业、仓储物流、地区性批发市场等都会功用，开展新业态、新场景、新功用，优化都会功用规划。科学论证老城内开辟建立强度，连结相宜的生齿密度与社会构造，持续传统人文情况和糊口场景。

　　按照《中共中心办公厅、国务院办公厅〈关于在城乡建立中增强汗青文明庇护传承的定见〉的告诉》（厅字〔2021〕36号）肉体，分离我省实践，现订定以下步伐。

　　（二十四）连续展开教诲培训。各级党校（行政学院）、干部学院将汗青文明庇护传承归入指导干部培训讲授内容。环绕典范违法案例展开指导干部专项警示教诲。增强高档院校、职业黉舍相干学科专业建立，从泉源弥补汗青文明庇护后备人材。展开各条理手艺职员和办理职员的专业培训，成立省级汗青文明庇护传承专家库、补葺设想和施工企业名录库。成立健全补葺武艺传承人和工匠的培训、评价机制，宣布一批传统修建营建武艺代表性传承人。

　　（二十二）增强监视查抄。各市（区）、县（市、区）成立城乡汗青文明庇护传承一样平常放哨办理轨制，落实属地义务，归入社区网格化办理、都会办理综正当律等范围，施行联防联控，严厉依法行政，实时发明并避免各种违法毁坏举动。成立城乡汗青文明庇护体检评价机制，对事情中存在的成绩实时改正处置。省级相干主管部分要对汗青文明庇护传承事情停止按期、不按期抽查查抄，强化监视问责，有用促进庇护事情。成立群众大众监视机制，鼓舞百姓、法人和其他构造告发触及汗青文明庇护传承的违法违规举动，流通揭发揭露渠道，提拔社会收集的监视效率。提拔全省会乡各级各种遗产的数字化建立程度，完成数据同享、查询、统计和羁系。

　　（十六）增强兼顾和谐和指点监视。建立陕西省会乡汗青文明庇护传承委员会，由省当局分担指导担当主任，住房城乡建立、文物部分牵头，宣扬、开展变革、产业和信息化、民政、财务、天然资本、水利、农业乡村、商务、文明和旅游、应急、审计、林业、村落复兴等省级部分到场，委员会一样平常详细事情由省住房城乡建立厅负担，进一步强化城乡建立与各种汗青文明遗产庇护事情协同，增强轨制、政策、尺度的和谐对接，实在增强全省汗青文明庇护传承事情的指点、和谐和监视。成立省市县三级汗青文明庇护传承和谐机制，加强事情联动，增强跨地区、跨流域汗青文明遗产的团体庇护。汗青文明名城应进一步理顺指导体系体例，落实庇护传承属地义务，明白负担名城庇护本能机能的部分，其他市县可分离实践设立响应的和谐机构，卖力本行政地区内庇护传承事情。

　　（二）成立庇护传承计划系统。体例陕西省会乡汗青文明庇护传承系统计划纲领重庆的汗青简介，兼顾全省会乡汗青文明资本庇护操纵传承事情，对全省会乡汗青文明庇护传承系统的构建、施行作出片面摆设，纲领经省当局赞成后印发施行。全省各汗青文明名城根据请求体例名城庇护计划。其他市县按照需求，展开汗青文明庇护传承计划体例事情，庇护计划应与相干计划做好跟尾，明白各种庇护工具庇护范畴和管控请求，经市县当局赞成后宣布施行。

　　（二十一）对峙和增强党的片面指导。要把党的指导贯串城乡汗青文明庇护传承各方面各环节，各级党委和当局增强对本辖区内汗青文明遗产庇护的同一办理和综合和谐，对峙目的导向、成绩导向和成果导向，策划促庇护、强操纵、补短板、惠民生的详细办法，增进汗青文明庇护传承与城乡建立交融开展，加强事情的团体性、体系性，确保党中心、国务院有关决议计划布置落到实处。

　　（九）彰显地区风采特征。增强重点地段建立举动管控，庇护好传统文明基因，鼓舞担当立异，彰显都会特征，制止“千城一面、万楼一貌”。老城要庇护山川人文格式重庆的汗青简介，对表现地区风采特征的形状肌理和修建高度、体量重庆的汗青简介、气势派头、颜色等提出掌握和指导请求。新城新区要处置好传统与当代、担当与开展的干系，在计划建立中表现地区文明要素，将新的标记空间、枢纽地段建立与传统格式次序有机照应。村落建立中要增强对天然情况、村域修建风采和村口、水口等主要节点的风采管控，强化村落与天然山川的景观联络，塑造有山川人辞意境的村落人居情况。

　　（十二）庇护传承反动文明。进一步梳理反动文明遗产资本，增强反动遗址中心代价研讨。完美反动文明遗产庇护步伐，放慢促进延安反动文物庇护操纵树模区建立。建立反动文物数据库，加大反动文物修复和庇护力度，提拔陈设展现程度。拓展传布渠道和操纵形式，鞭策反动遗址庇护操纵与汗青文明名城名镇名村（传统村子）庇护、小城镇建立、村落复兴、都会更新等相分离，融入本地经济社会开展全局。以川陕、陕甘等国度宣布的反动文物庇护操纵片区为重点，增强资本整合、兼顾计划和团体庇护，促进反动文物集合连片庇护操纵。

　　（十四）丰硕展现方法。增强宣扬推行，构造展开传统节庆举动、文明年、庇护日等情势多样的文明主题举动。立异表达方法，以笔墨、视听、数字等多种情势充实展示中汉文化的影响力、凝集力和感化力，让汗青文明资本“可读、可见、可感”。借助数字收集平台展现省域汗青文明资本，促进中国传统村子数字博物馆建立。

　　（十一）构建中汉文化标识系统。增强对承载陕西文明代价和地区特征的各种汗青文明遗产的研讨，多条理、全方位、连续性体系发掘、梳理和提炼其汗青故事、文明代价、肉体内在。加大黄帝陵、秦始皇陵、秦咸阳城遗址、汉长安城遗址等大遗址的庇护操纵，促进长城、长征、黄河国度文明公园建立，搭开国家文明公园官方网站和数字云平台，放慢西安碑林博物馆项目建立，增进陕西考古博物馆、秦始皇陵铜车马博物馆等新建博物馆阐扬感化重庆简短引见词。依托具有凸起意义、主要影响、严重主题的代表性汗青文明资本，构建陕西中汉文化标识系统。

　　（一）构建陕西城乡汗青文明整体格式。以陕西在中汉文化汗青演进头绪中的中心代价为导向，以汗青文明遗存的天文散布及内涵联络为根底，凝集多元代价要素，顺应活态遗产特性，根据实在性、完好性的庇护请求，增强汗青文明名城、名镇、名村（传统村子）、街区、不成挪动文物、汗青修建、汗青地段及与之相干联的山川格式、天然景观、人文情况的团体庇护，构建“一河一脉、三区四带、两核七片、多点多线”,即一河：黄河；一脉：秦岭；三区：关中、陕南、陕北；四带：渭河文明带、长城文明带、白色文明带、汉丹江文明带；两核：西安、延安；七片：宝鸡、渭南、铜川、榆林、汉中、安康、商洛；多点：黄帝陵、戎马俑、延安浮图等中汉文化、中国反动、中华天文的肉体标识和天然标识；多线：古丝绸之路、秦直道、秦蜀旧道、秦楚旧道重庆简短引见词、延州道等汗青文明线路的城乡汗青文明庇护传承格式。订定庇护传承重点项目方案，发扬和开展中华优良传统文明。

　　（十）改恶人居情况品格。依托汗青文明街区和汗青地段建立文明展现、传统寓居、特征贸易、休闲体验等特征功用区，提拔都会生机。对峙遗产庇护与改进民生并重，接纳“绣花”、“织补”等微革新方法，增长汗青文明名城、名镇、名村（传统村子）、街区及汗青地段的大众开放空间，量体裁衣补齐根底设备和大众效劳设备短板，改进寓居前提，鼓舞传统民居院落、楼宇增设适老化设备和厨卫设备，进步医疗、养老、教诲配套设备效劳程度；增强消防宁静庇护，逐渐完美消防宁静规划、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防配备等消防根底设备建立。增强抗震防震、地质灾祸、避险分散等防灾减灾工程建立，订定应急处理预案，综合使用人防、物防、技防等手腕，进步各种庇护工具的防灾减灾救灾才能。

　　（二十三）加大资金投入。将城乡汗青文明庇护传承归入全省百姓经济和社会开展方案，兼顾摆设资金，完美财务保证机制。各级当局要根据财权事权做好资金保证，肯定汗青文明庇护传承严重项目，踏实做好项今朝期事情，列入本级财务预算，用足用好国度各项撑持政策，撬动各种社会本钱到场汗青文明庇护传承事情。鼓舞根据市场化准绳加大金融撑持力度，有用拓宽资金渠道。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，以彰显汗青文明代价、发扬反动肉体为目的，庇护好陕西承载中汉文化、表现地区特征的代表性载体，成立分类科学、庇护有力、办理有用的城乡汗青文明庇护传承系统；完美轨制机制政策、兼顾庇护操纵传承，做到空间全笼盖、要素全包括，确保各期间主要城乡汗青文明遗产获得体系性庇护、公道操纵和传承开展，为鞭策陕西城乡建立高质量开展、建立文明强省供给有力保证。到2025年，具有陕西特征、多层级多要素的城乡汗青文明庇护传承系统开端构建，城乡汗青文明遗产根本做到应保尽保，构成一批可复制可推行的活化操纵经历，建立性毁坏举动获得较着停止，汗青文明庇护传承事情融入城乡建立的格式根本构成。到2035年，体系完好的城乡汗青文明庇护传承系统片面建成，各种汗青文明遗产获得有用庇护、充实操纵，不敢毁坏、不克不及毁坏、不想毁坏的体系体例机制片面建成，汗青文明庇护传承事情片面融入城乡建立和经济社会开展大局，全省群众文明自发和文明自大进一步提拔。

　　（十七）健全办理机制。成立汗青文明资本查询拜访评价长效机制，连续展开查询拜访、评价和认定事情，实时扩大庇护工具，丰硕庇护名录。省内根本建立工程展开考古查询拜访勘察和开掘事情，对峙储蓄地盘“先考古、后出让”准绳，并对计划用地范畴展开古树名木、大树老树和其他汗青文明资本的查询拜访评价，作为各种计划体例、革新计划、收罗定见、公示通告、检查审批等城乡建立各环节的主要内容。优化对各种庇护工具施行庇护、补葺、革新、迁徙的审批办理，增强事中过后羁系。探究活化操纵底线办理形式，分范例、分地区，分离项目施行探究项目准入正负面清单办理形式，按期评价，静态调解。成立全性命周期的修建办理轨制，分离工程建立项目审批轨制变革，增强对既有修建改建、撤除办理。要像敬服本人的性命一样庇护好都会汗青文明遗产，不得随便撤除老修建和古民居，确因国度大众长处需求大概存在严重宁静隐患需撤除的，应严厉停止评价论证并普遍听取相干部分和公家的定见。撤除前要成立修建信息档案，保存修建照片、测画图纸等相干材料。

　　（十三）搭建展现收集。依托长城、长征和古丝绸之路、秦直道、秦蜀旧道、秦楚旧道、延州道等汗青文明线路，整合散落的汗青文明资本，串点成线、连线成网，构建融入消费糊口的汗青文明展现佳构线路、廊道和由名城、名镇、名村（传统村子）支持的展现收集。促进各种留念馆、博物馆、陈设馆重庆简短引见词、展览馆、文明艺术中间等汗青文明展现设备建立，施行一批高水准和标记性的文明场馆、爱国主义教诲基地建立项目。

　　（十五）开展文明品牌和文明财产。依托各种汗青文明遗产，培养文明产物研发基地，撑持设想研发文明创意产物，鞭策相干影视产物建造，鞭策汗青文明遗产资本劣势向财产劣势改变。分离村落复兴、斑斓村落、文明旅游名镇建立，放慢鞭策陕西汗青文明名镇、名村（传统村子）的文明品牌建立，增进陕西文明旅游品牌提档晋级。

　　克日，中共陕西省委办公厅、陕西省群众当局办公厅印发了 《关于在城乡建立中增强汗青文明庇护传承的多少步伐》，并收回告诉，请求各地各部分分离实践当真贯彻落实。

　　（六）立异活化操纵。采纳多元施行形式，探究差别产权范例庇护工具的多样活化操纵方法。在不改动文物原状和保证文物宁静的条件下，利器具备前提的文物修建作为博物馆、陈设馆等大众文明设备。立异汗青修建、产业遗产活化操纵途径，经由过程加建、改建和增加设备等方法顺应当代消费糊口需求，建立产业类博物馆。将农业文明遗产、浇灌工程遗产的庇护事情融入村落复兴事情，持续此两类遗产的既有功用，增进生态农业、村落旅游开展。增进非物资文明遗产公道操纵，加大非物资文明遗产传习基地建立，鞭策非物资文明遗产融入当代消费糊口。