修建“一核四片”生态体系修复格式

　　修建“一核四片”生态体系修复格式。三峡库区中心区生态修养区以长江畔流、主要主流及相干影响区为重点，进一步加强水源修养、水质宁静保证，生物多样性庇护，大水调蓄、泥土连结功用。大巴山生态屏蔽区以大巴山、雪宝山、九重山、大宁河为重点，打造大巴山生态优先绿色开展现范区。武陵山生态屏蔽区以乌江畔主流，武陵山、七曜山等为重点，出力提拔天然庇护地才能，打造“绿色立异开展新高地、人与天然调和宜居新范例”。大娄山生态屏蔽区以綦江、大溪河、四周山、金佛山等为重点，增强野活泼动物栖息地庇护修复，提拔生态体系质量和不变性，促进生物多样性优先区、树模区建立。丘陵谷地生态品格提拔区以“两江四岸”“四山”“嘉陵江、涪江、渠江生态廊道”等为重点，阐扬成渝地域双城经济圈生态共建立模感化，有用提拔都会生态体系安康和生态品格，建立高质量农田生态体系，助力片面建成宜居宜业宜游高品格糊口都郊区、食粮生态功用区和主要农产物生态庇护区。

　　对峙最严厉的耕地庇护轨制，施行耕地庇护和质量提拔动作，深化施行藏粮于地、藏粮于技计谋，增强耕地管控、建立，放慢构成庇护有力、集约高效、羁系严厉的耕地庇护新格式，坚定守住耕地庇护红线，实在筑牢食粮宁静底线。

　　优化占补均衡目标兼顾方法。根据“县域自行均衡为主、市域内调度为辅、国度适度兼顾为弥补”的准绳，完美新增耕地目标调度轨制。订正并成立不同化耕地开垦费收取尺度。完美目标买卖价钱静态调解机制，片面促进占补均衡目标市场化买卖。适度融入新增耕地跨省域调度机制，优先对脱贫区县充裕目标停止跨省调度。兼顾思索成渝地域双城经济圈耕地资本天禀、耕地后备资本情况和用地需求，探究成立跨省域愈加开放的占补均衡目标市场买卖机制。

　　成立“三带四屏多廊多点”生态宁静格式。对峙尊敬天然、适应天然、庇护天然，对疆土“三调”发明的不契合天然天文格式和水资本受限的操纵方法，根据“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的准绳逐渐停止调解，出力构建“三带四屏多廊多点”复合型、平面化、收集化的整体生态宁静格式。“三带”聚焦建立长江、嘉陵江、乌江生态修养带，重点掌握沿江开辟强度，进步天然岸线保有率，阐扬好水质净化、水源修养、水土连结、生物多样性庇护功用。“四屏”聚焦建立大巴山、巫山、武陵山、大娄山生态屏蔽，重点鞭策高山生态移民、地质灾祸避险移民搬家，阐扬好水土连结、水源修养和生物多样性功用。“多廊”重点促进建立缙云山、中梁山、铜锣山、明月山、云雾山等23条平行山岭，大宁河、涪江、阿蓬江等37条次级河道等生态廊道，重点庇护珍稀鱼类洄游通道和珍稀陆地野活泼物迁移通道，维育市域景观生态廊道。“多点”凸起庇护樵坪山、云篆山等主要自力山体，长命湖、龙水湖等大中型水库和各种天然庇护地，阐扬好水质净化、水土连结、水源修养、生物多样性庇护等生态功用。

　　——疆土空间开辟庇护格式愈加优化。以疆土空间计划为根底、以同一用处管控为手腕的疆土空间开辟庇护轨制根本构成，主体功用较着、劣势互补、高质量开展的疆土空间开辟庇护新格式根本建成，成渝地域双城经济圈和谐开展、城乡交融开展空间格式愈加优化，“一区两群”空间规划优化效应有力开释。至计划期末，疆土开辟强度不超越9.2％，城乡建立用地范围掌握在6700平方千米之内。

　　整体来看，“十三五”期间天然资本庇护和操纵事情效果较着，天然资本庇护和操纵程度连续提拔。但也存在一些成绩：一是疆土空间开辟庇护格式比拟高质量开展请求还不尽科学，鞭策成渝地域双城经济圈建立、“一区两群”和谐开展、城乡交融开展的计划用地、要素供应等政策还需强化。二是天然资本资产办理系统还不敷完美，鞭策城乡天然本钱放慢增值等理论探究还需深化。三是生态体系本底懦弱，筑牢长江上游主要生态屏蔽、山川林田湖草沙体系庇护修复使命沉重。四是耕地庇护使命艰难，“非农化”“非粮化”时有发作。五是天然资本操纵较为集约，建立用地投入产出程度整体不高，批而未供、未批先用、闲置地盘等成绩仍旧存在。地质灾祸防治、矿山开采宁静等面对应战。六是科技立异动力不敷微弱，计划天然资本管理系统和管理才能当代化另有差异。

　　强化用处管控监视。构建天然资本“调、规重庆在四川吗、批、征、供、用、建、验、登”全性命图谱，增强计划天然资本全链条、全周期办理。深化展开“互联网＋羁系”，强化“双随机、一公然”羁系，增强一样平常放哨和台账查抄，重点对触及永世根本农田、生态庇护红线、越权审批等触及底线红线成绩停止查抄，评分红果纳上天盘办理程度综合评价。

　　成立碳汇抵偿和买卖机制重庆的支流媒体。展开全市碳排放评价，增强天气变暖对我市天然资本庇护、操纵的影响观察及评价。研讨将碳汇归入天然资本生态庇护抵偿范围。展开生态体系碳汇计量监测和评价，以疆土“三调”数据为根底，探究展开生态体系碳汇核算，建登时区碳汇查核评价机制。

　　强化耕地庇护义务目的查核。进一步完美党委指导、当局卖力、部分协同、公家到场、高低联动的配合义务机制。区县当局要实在负担起耕地庇护义务，对本行政地区内耕地保有量和永世根本农田面积及年度方案施行状况负总责。鞭策成立“田长制”，明白“田长”职责设置及区县、州里两级当局与村个人经济构造在耕地庇护事情中的职责合作，将“田长制”施行状况归入耕地庇护目的自查系统。完美耕地庇护义务目的查核法子，将耕地“非农化”举动归入查核内容，成立耕地庇护义务落实与下层干部绩效评价挂钩的赏罚机制。实施耕地庇护党政同责，对履职不力、羁系不严、渎职溺职的党政指导干部，依纪依规追查义务。

　　生态庇护修复获得创始性停顿。连续促进“四山”庇护提拔，完成缙云山、水磨溪等天然庇护区庇护修复和长江畔流及其次要主流10千米范畴烧毁露天矿山生态修复使命。国度山川林田湖草沙生态庇护修复工程试点根本完成。完生长江经济带疆土空间用处管束和纠错机制试点，天然庇护区和长江、嘉陵江、乌江畔流岸线一千米和第一山脊可视范畴矿业权局部退出，建成绿色矿山170个，全市丛林笼盖率到达52.5％。

　　加大主要矿种勘查力度。增强页岩气、地热、煤层气等干净能源，铝土矿、钾盐、萤石等国度计谋性矿产，和石膏等处所财产开展急需矿产勘查开辟，兼顾规定10个非能源主要矿产重点勘查区和10个地热重点勘查区。增强城口毒重石等劣势矿产勘查，公道布置铜、铅、锌等矿产勘查。在主要成矿带、大中型矿区深部及核心，恰当展开岩盐、水泥用灰岩等矿产代替资本勘查。制止勘查开辟汞、砖瓦用黏土及其他对生态情况能够发生严峻毁坏且难以规复的矿产。限定勘查开辟耐火黏土、高岭石黏土、硫铁矿、水泥用灰岩及其他大范围开辟能够激发产能多余的矿产。

　　中间城区强化地热矿产资本财产开展，增强地热、干热岩、矿泉水勘查开辟操纵，强化北碚北温泉、渝北统景温泉、巴南东温泉南温泉等特征温泉财产开展资本支持，在西部（重庆）科学城片区、水土高新手艺财产园等展开浅层地温能开辟与高效操纵树模。

　　以习近平同道为中心的党中心非常体贴、高度正视重庆开展。共建“一带一起”、长江经济带开展、新时期西部大开辟、成渝地域双城经济圈建立等国度计谋深化施行，“一区两群”和谐开展纵深促进，为“十四五”期间天然资本庇护和操纵事情付与了全新劣势、缔造了更加有益前提，同时也提出了新任务、新请求、新使命、新应战。

　　——资本要素操纵服从大幅进步。天然资本资产产权轨制变革和要素市场化设置变革获得严重停顿，城乡同一的建立用地市场愈加健全，资本要素设置愈加公道，以资本节省集约操纵削减碳排放，鞭策内在式开展、消费糊口方法绿色转型效果明显。到2025年，累计审批新增建立用地范围掌握在700平方千米之内，单元GDP建立用天时用面积降落20％以上。

　　健全地盘出让计划兼顾机制。建登时盘出让兼顾办理联席集会轨制。强化计划引领地盘出让，成立计划对都会开展建立时序、范畴、内容的指导和管控机制。成立完美项目天生机制，根据计划施行项目库，综合地盘成熟度和建立项目施行时序等身分，肯定年度可施行的运营性及配套大众效劳设备项目，为年度地盘出让事情供给根底。

　　6．促进都会更新。指点展开都会更新计划试点，立异计划、地盘、注销政策，分类提出计划指引，出力补齐短板，鞭策各区旧城功用重塑和品格提拔，助力建成高质量开展高品格糊口新规范，不竭满意群众大众对美妙糊口的需求。

　　3．强化汗青文明庇护传承。高程度体例新一轮疆土空间计划汗青文明名城庇护专项计划，深化汗青文明庇护传承研讨，构建以《重庆市汗青文明名城名镇名村庇护条例》为根底的法例系统和手艺尺度。成立“三层五类”汗青文明遗产要素系统，体系庇护操纵汗青文明名城、名镇、名村及传统村子构成的三个层级空间遗产，和天下遗产及主题遗产、文物奇迹、汗青地段、文明景观、非物资遗产构成的五个种别专项遗产。打造“三江四廊”文明线路，构建长江、嘉陵江、乌江骨干文明线路，和成渝旧道、秦巴旧道、酉水旧道、渝黔旧道主题文明线路。塑造“一核三片”文明地区，“一核”即国度汗青文明名城，“三片”即巴渝城镇文明地区、三峡文明地区、武陵山民族文明地区。

　　对峙体系看法。增强前瞻性考虑、全局性策划、计谋性规划、团体性促进，抓好开展、宁静两件大事，更减轻视从全局策划一域、以一域效劳全局，更减轻视山川林田湖草沙体系管理，更减轻视消费、糊口、生态空间兼顾规划，完成生态效益、经济效益、社会效益相同一。

　　提拔节省集约操纵程度。成立矿产资本开辟操纵程度查询拜访评价制。

　　1．主城都郊区。从都会中间向核心，顺次构成“两江四岸”中心区—中间城区—四个同城化先行区—四个支点都会—四个桥头堡都会的空间格式，完成多中间、组团化开展。做靓长嘉汇、广阳岛、科学城、关键港、聪慧园、艺术湾等都会功用手刺，引领动员中部汗青母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部聪慧之城完成特征凸起、多元兼容开展，重塑“两江四岸”国际化山川都会风采。中间城区凸起立异链顶端、财产链前端、代价链高端，强化科技立异、当代效劳、先辈制作、国际来往等高端功用，提拔团体开展能级，构成增加的极核。长命、江津、南川、璧山四个同城化开展先行区，鞭策与中间城区一体化计划，兼顾交通、市政、财产、大众效劳规划，出力打造中间城区功用疏解承接地，吸惹人口会聚。涪陵、合川、永川、綦江—万盛四个支点都会，打造中间城区向外辐射的计谋支点，建立地区性交通关键、大众效劳中间，提拔财产开展、科技立异和对外开放能级，打造辐射周边的活泼增加极。大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡都会，安身流派劣势和财产特征，增强教诲、医疗、养老等大众设备设置，吸惹人口财产会聚，快速加强综合气力。

　　对峙以群众为中间。对峙群众主体职位和配合富有标的目的，将人的片面开展作为天然资本庇护和操纵事情的起点和落脚点，环绕完成群众对美妙糊口的神驰，连续优化疆土空间规划，提拔城乡功用品格，优化大众效劳供应，增进以报酬中心的新型城镇化开展，不竭加强群众大众得到感、幸运感、宁静感。

　　增强天然资本资产收益分派办理。构建同一门类、同一“收益池”、同一预算的天然资本资产收益办理轨制，成立天然资本资产一切者权益基金。公道调解市、区县两级当局天然资本资产收益分派比例，探究将天然资本资产净收益优先用于资本庇护、资产保值增值和生态庇护修复，加大对天然资本团体性庇护、生态修复和村落复兴撑持力度。完美地盘出让支出分派机制，分年度稳步进步地盘出让支出用于农业乡村比例，到2025年地盘出让收益用于农业乡村比例到达50％以上。

　　3．渝东南武陵山区城镇群。构建“二心、一堡、四节点”城镇空间。二心，即黔江，建立成为渝东南地区中间都会，打造地区性综合交通关键，建立好“中国峡谷城、武陵会客堂”。一堡，即秀山，是成渝地域双城经济圈通往粤港澳大湾区、海西地域和北部湾的桥头堡，建立联合渝黔湘的地区性综合交通关键。四节点，即武隆、石柱、酉阳、彭水四个特征化节点区县城，完美都会综合效劳功用，补齐短板弱项，织密织牢民生网，建立独具民族文明魅力的旅游都会；联动周边市县协同开展，高品格打造乌江画廊旅游树模带、武陵山区民风风情旅游树模区。

　　2．地盘供给羁系三年动作。片面清算全市批而未供和已供未履约终了地块状况，上线运转批而未供地盘认定处理体系和地盘供给羁系信息化办理模块，实在提拔地盘市场静态监测与羁系体系填报数据精确性。完整天然资本手下达的批而未供和闲置地盘处理目的，实时追缴地盘价款和违约金欠缴，力图三年完成“消化存量、停止增量、削减总量”整体目的。

　　1．严重项目用地支持效劳动作。当真落实成渝地域双城经济圈建立计划纲领，环绕重点地区、重点财产、重点根底设备项目建立，定时序做好用地供应。紧扣我市放慢建立交通强市、西部国际综合交通关键和国际流派关键目的，根据“方案随着项目走”的地盘操纵方案办理方法，对构建“米”字型高铁网、多条理轨道交通网、“三环八射多联线”高速公路网、“市内航空双关键协同、成渝四大机场联动”天下级机场群、“一干两支六线”长江上游航运关键、多源互补水利网的建立项目实施优先供地。深化放管服变革，优化用地审批流程，施行并联节点化审批，进步建立用地审批质量和服从。增强专题调理、现场督导、点对点指点，进一步完美严重项目用地快速审批机制。

　　——管理才能当代化到达更高程度。计划天然资本办理轨制系统愈加健全，行政服从和公信力明显提拔，疆土空间管理程度较着进步，防备化戒严重风险体系体例机制不竭健全，精密化管理才能明显加强，根底测绘天文信息和科技效劳支持感化进一步阐扬，计划天然资本办理次序连续改进。

　　增强矿产资本勘查究理。实施煤层气探采合一轨制。施行矿产资本综合勘查，探矿权人在查明次要矿产的同时，该当对共生、伴生矿产资本停止综合勘查、综合评价、储量计较。成立完美贸易性勘查体系体例，出力建立以市场为导向的多元投资平台，指导社会本钱投入勘查范畴。增强财务出资勘查项目羁系重庆在四川吗，强化探矿权人、勘查单元信誉束缚，严厉限定违法违规矿业权人获得新的探矿权。

　　对峙党的片面指导。对峙以党的政治建立为管辖，片面掌握党把标的目的、谋大局、定政策、促变革整体请求，加强“四个认识”、坚决“四个自大”、做到“两个保护”，服膺“国之大者”，不竭进步政治判定力、政治贯通力、政治施行力，连续提拔贯彻新开展理念、构建新开展格式才能和程度，为计划天然资本事情高质量开展供给底子包管。

　　构建同一的体例审批系统、施行监视系统、法例政策系统和手艺尺度系统。根据“同一底图、同一尺度、同一计划、同一平台”的请求，建立疆土空间根底信息平台，完美数据会聚、集成与智能阐发机制。片面施行疆土空间监测预警和绩效查核机制，常态化展开都会体检评价。健全全市疆土空间法例政策和手艺尺度系统，合时展开疆土空间计划相干处所立法事情，放慢订定各级各种疆土空间体例手艺规程和功效质量标准等手艺尺度。

　　成立健全全民一切天然资本资产办理系统。促进全民一切天然资本资产清查试点，构成清查手艺标准，成立资产清查价钱系统和清查数据库，分类展开国有地盘、矿产、国有丛林、国有草原、国有湿地等天然资本资产经济代价预算，展开全民一切天然资本资产均衡表体例试点，完美全民一切天然资本资产陈述轨制。成立全民一切天然资本资产评价查核系统。

　　完美天然资本资产有偿利用轨制。健天下有地盘资本有偿利用轨制，逐渐扩展国有地盘有偿利用范畴，完美大众效劳项目有偿利用政策。深化矿产资本有偿利用轨制变革，扩展矿业权合作性出让范畴，逐渐成立健全矿产资本国度权益金轨制。放慢完美水资本有偿利用轨制，公道界定水资本有偿利用范畴，完美水权分派轨制。放慢成立国有丛林资本有偿利用轨制，肯定有偿利用的范畴、限期、前提、法式和方法。

　　瞻望2035年，消费空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山净水秀的疆土空间格式片面构成，地盘、矿产等资本操纵服从到达海内先辈程度，绿色低碳轮回开展的消费糊口方法普遍构成，长江上游主要生态屏蔽片面筑牢，山净水秀斑斓之地根本建成，完成人与天然调和共生。

　　坚定停止耕地“非农化”和避免耕地“非粮化”。实在增强乡村地域建立用地审批和村落建立计划答应办理，对峙农地农用。成立完美耕地和永世根本农田向建立用地和其他农用地转化的管控划定规矩，强化耕地向林地、场地、草地、农业设备建立用地等转换管控，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、处置非农建立、超尺度建立绿色通道，严禁占用永世根本农田扩展天然庇护地。每半年展开“非农化”“非粮化”状况静态监测，实时预警乱占耕地处置非农建立，构建早发明、早避免、严查处的常态化羁系机制。

　　增强条约履约羁系兼顾。实施地盘出让条约精密化办理，分类肯定建立项目开完工工夫，研讨肯定建立项目开完工违约金和地盘闲置费征收尺度与划定规矩。区县当局作为地盘出让条约履约羁系义务主体，应严厉根据地盘出让条约和羁系和谈的商定内容，实时构造展开一样平常放哨、价款催缴、开完工履约催促、闲置地盘认定及处理等条约履约羁系事情，制止以地盘换项目、先征后返、补助、嘉奖等情势变相减免地盘出让价款。相干行业主管部分对纳上天盘出让条约的功用完成、运营办理、节能环保等要素，根据各自职责及“谁提出、谁羁系”的准绳施行精密化羁系。

　　严厉掌握建立占用耕地。充实阐扬疆土空间计划的团体管控感化，从严审定新增建立用地范围，优化建立用地规划，从严掌握建立占用耕地出格是优良耕地。鞭策施行新增建立用处所案摆设与地盘节省集约操纵程度、弥补耕地潜力“双挂钩”，对存量建立用地范围较大、操纵集约、弥补耕地潜力不敷的区县恰当调减新增建立用处所案。

　　有序促进天然资本同一查询拜访。放慢成立“1＋N”查询拜访事情机制，以疆土“三调”功效为根底，构造展开根底查询拜访功效年度更新，兼顾全市天文国情、丛林、草原、水、湿地等专项查询拜访，放慢建立天然资本三维平面时空数据库并实理想时更新，实在摸清全市主要天然资本数目、质量、散布、权属、庇护和开辟操纵情况。施行地质先行工程，在长江经济带及成渝地域双城经济圈重点地区展开1∶5万比例尺水文地质查询拜访，市域内大批农产区、特征农业区1∶5万比例尺地盘质量地质查询拜访笼盖率到达75％。有序促进西部（重庆）科学城、支点都会等重点地区多要素都会地质查询拜访。在生态情况懦弱区、敏感区探究展开生态地质查询拜访。

　　——助推城乡交融开展获得严重停顿。兼顾村落复兴和都会提拔，鞭策城乡空间构造、功用定位、财产规划、生态情况和汗青文脉愈加和谐，天然山川之美、人文肉体之美、城乡特征之美、财产本质之美充实彰显，宜居宜业宜游品格进一步进步，国际化、绿色化、智能化、人文明当代都会开端建成。

　　1．生态功用区。以区县为单元分别，包罗武隆、城口、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水10个区县。以州里为单位细化，包罗生态庇护极主要区占比高且不位于各区县城区拓展标的目的上的州里，总计341个，面积3.72万平方千米，占全市情积的45.13％。保证生态宁静，保护生态体系完好性，加强生态产物供应才能。重点查核生态空间范围质量、生物多样性指数、生态产物代价、财产准入负面清单施行、天然岸线保有率、民生改进等目标。

　　3．展开“旱改水”项目试点。为片面落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补均衡轨制，探究将现有中低产田和低洼易涝地革新为水田，有用进步地盘产出效益，构成不变的消费才能，做到藏粮于田。

　　成立全市同一的天然资本查询拜访评价监测轨制。放慢完美天然资本查询拜访监测法例轨制系统、尺度系统，构建“天—空—地—网”一体的查询拜访监测手艺系统，鞭策完成对天然资本全要素、全流程、全笼盖确当代化羁系。强化天然资本查询拜访监测功效质量办理轨制，成立健全全历程质量管控机制。建立查询拜访监测办理信息化平台，成立平面化同享效劳收集，促进查询拜访监测功效同一办理。

　　增强地区不同化用地撑持。成立以生齿会聚为导向的要素资本设置机制，优先撑持新财产新业态、根底设备、民生项目用地，室第用地供给向租赁住房倾斜。加大主城都郊区产业化、城镇化主疆场用地供应，撑持中间城区优先规划国度级严重计谋性项目，强化主城新区交通根底设备同城化、制作业高质量开展建立用地供应。强化“两群”地域特征效益农业、民风文明生态旅游、脱贫地域用地撑持，指导区县城、特征重点镇、特征产业园区、特征旅游开辟区、特征农业树模基地等节省集约开辟。

　　严厉耕地庇护监视查抄。建立耕地资本查询拜访监测云平台，扩展全天候遥感监测范畴，增强对区县耕地庇护与操纵状况静态监测羁系，实施区县、州里、村三级联动全笼盖全流程耕地庇护网格化羁系。深化促进乡村乱占耕地建房成绩专项整治动作，以“零容忍”立场坚定停止新增成绩，分类分步、依法有序整治存量成绩。稳固违建别墅、“大棚房”成绩清算整治功效，强化农业设备用地羁系。鼎力展开以耕地庇护和节省集约操纵为重点的地盘督察，加大挂牌督办、公然传递违法案件力度，庄重查处违法占用和毁坏耕地及永世根本农田的举动，对违法占用耕地的要限日撤除复耕，触及永世根本农田的必需限日补划，对有令不可、有禁不止的庄重追查义务。

　　探究多元化生态产物代价完成途径。展开天然资本范畴生态产物代价完成机制试点，出力构建绿水青山转化为金山银山的政策轨制系统，加强生态产物供应才能。探究成立以丛林笼盖率横向抵偿、林票、生态地票等为主的生态资本目标市场化买卖机制，完美“丛林＋N”的生态财产开展形式，多渠道鞭策广阳岛片区、铜锣山等一批生态修复区生态产物代价完成试点树模。综合使用地盘储蓄、综合开辟、全域地盘综合整治等步伐，增进生态产物供应和代价外溢。鼓舞探究生态产物资产证券化途径和形式，加大绿色金融撑持力度。量体裁衣鞭策生态农业、生态旅游、生态康养等新财产新业态开展。

　　自动对接效劳共建“一带一起”、长江经济带开展、新时期西部大开辟、成渝地域双城经济圈建立等国度计谋，深化施行地区和谐开展计谋、主体功用区计谋，放慢构成主体功用较着、劣势互补、高质量开展的疆土空间开辟庇护新格式，连续开释“一区两群”空间规划优化效应。

　　对峙“共抓大庇护、不搞大开辟”，把修复长江生态情况摆在压服性地位，强化“上游认识”、担起“上游义务”，深化践行绿水青山就是金山银山理念，片面贯彻《中华群众共和国长江庇护法》，兼顾山川林田湖草沙团体庇护、体系修复、综合管理，提拔生态体系碳汇才能，放慢建立山净水秀斑斓之地，勤奋在促进长江经济带绿色开展中阐扬树模感化。

　　增强耕地庇护鼓励性抵偿。订定《重庆市耕地庇护鼓励抵偿法子》，根据“谁庇护、谁受益”准绳，成立耕地庇护鼓励性抵偿机制。整合各级涉农补助，探究成立分级、分类耕地庇护基金，订定差别地区、差别地类、差别质量、差别生态情况差同化耕地庇护抵偿尺度系统，领先实施存量水田、高尺度农田等优良耕地抵偿，逐渐笼盖到一切耕地。探究构建永世根本农田易地庇护轨制系统，完美永世根本农田易地庇护目标价钱构成机制。

　　——开展宁静保证愈加有力。坚定守住耕地庇护红线，食粮宁静底线进一步筑牢，耕地保有量很多于1.66万平方千米，永世根本农田庇护面积很多于1.24万平方千米。地质灾祸防灾、减灾、抗灾、救灾才能较着提拔。矿产资本开辟次序进一步标准，群众大众性命财富宁静获得有用庇护。

　　“十四五”期间是我国片面建成小康社会、完成第一个百年斗争目的以后，乘势而上开启片面建立社会主义当代化新征程、向第二个百年斗争目的进军的第一个五年。必需安身新开展阶段，完好、精确、片面贯彻新开展理念，主动效劳融入新开展格式，深入掌握、辩证对待新机缘新应战新请求，更减轻视从全局策划一域、以一域效劳全局，环绕宏观局势自动考虑、主动策划，进步站位、找准方位、明肯定位，顺势而为、开辟立异，勤奋谱写全市天然资本庇护和操纵新篇章。

　　增强开辟操纵强度调控。科学订定矿产资本开辟操纵的总量调控目标，严厉施行矿业权出让项目方案办理。到2025年，全市地热水开采量10万立方米／天阁下，水泥用灰岩、修建石料用灰岩开采总量别离掌握在10000万吨／年、35900万吨／年之内。实施矿山数目与开采总量双控，有序促进小型矿山整合，到2025年全市矿山总数掌握在1200个之内。安身市场需求有序投放采矿权，严厉掌握水泥用灰岩等矿产矿山新设，公道掌握修建石料用灰岩矿山新设。

　　体例施行三级三类疆土空间计划。科学体例施行《重庆市疆土空间整体计划（2021—2035年）》、主城都郊区各辨别区计划和其他区县整体计划、州里疆土空间计划，有序促进具体计划和专项计划体例，更好地阐扬疆土空间计划在天然资本开辟庇护操纵中的计谋引领和刚性管控感化，严禁违背疆土空间计划停止各种开辟建立举动。兼顾规定落实生态庇护红线、永世根本农田和城镇开辟鸿沟三条掌握线，作为全市调解经济构造、计划财产开展、促进城镇化不成超越的红线。

　　1．永世根本农田核实整改。以疆土“三调”功效为根底，片面梳理退耕还林、调诞生态庇护红线和规定不实、违法违规占用、农业构造调解等耕地“非农化”“非粮化”触及的永世根本农田状况，根据永世根本农田重点用于食粮消费的请求，对现有永世根本农田实施优进劣出，按照目的使命核实永世根本农田落地落图。

　　进步存量建立用地供地比重。完美当局指导、市场到场的城镇低功效地再开辟、烧毁地再操纵政策系统。当真落实新增建立用处所案与批而未供和闲置地盘处理数目挂钩机制，按期展开批而未征、征而未供、供而未用和闲置低效地盘清算、评价，对批而未供、闲置地盘数目较多和处理不力的区县削减新增建立用处所案摆设。加大乡村存量建立用地皮生机度，兼顾展开乡村建立用地整治、汗青遗留工矿烧毁地和天然灾祸损毁地盘整治，优先保证村落开展、村落建立用地。

　　7．“两岸青山·千里林带”。在长江畔流及三峡库区回水区，嘉陵江、乌江和涪江重庆段两岸第一层山脊线范畴内（或陡峭地域江河两岸外1000米阁下），建立营建林200万亩。

　　展开全域地盘综合整治。以整镇或多少村为单位，差同化施行丘陵—岭谷农业开展区、平行岭谷农业开展区、山地特征农业开展区全域地盘综合整治，团体促进农用地收拾整顿、建立用地收拾整顿和村落生态庇护修复。高程度施行南川区德隆镇、武隆区温顺镇、涪陵区大顺乡、合川区涞滩镇等12个地盘综合整治国度试点项目。成立项目施行多元化投入政策机制，鼓舞整合现有涉农资金。严禁违犯农人志愿搞大拆大建，严禁毁坏生态情况、砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、毁坏村落风采和汗青文脉等。

　　撑持实体经济高质量开展。环绕放慢促进财产根底初级化、财产链当代化，优先撑持具有国际合作力的计谋性新兴财产集群和先辈制作业集群建立，强化标记性、引领性严重制作业项目、计谋性新兴财产、当代效劳业和支柱财产用地撑持，助推“芯屏器核网”全财产链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集放慢开展。完美增进科技立异的计划用地政策，指导立异要素会聚，加强高端效劳功用。放慢鞭策传统园区转型，细化产业用地种别，新增研发用地用于设想研发、企业总部等功用。鞭策各种开辟区和财产会聚区政策叠加、效劳系统共建，立异“一区多园”“飞地经济”等建园方法，撑持有前提区县创开国家级财产开辟区。规划财产转移集合承接地，增进东部地域和境外财产链团体转移、联系关系财产协同转移。指导“专精特新”中小企业会聚开展。

　　2．全市三维平面天然资本时空数据库建立。以查询拜访监测功效数据为中心内容，根底天文信息为框架，数字高程模子、数字外表模子为基底，高分辩率遥感影象为笼盖布景，集成整合公开空间、地表基质、地表笼盖、营业办理等各种天然资本和疆土空间数据，根据同一尺度，构建天然资本三维平面“一张图”，为疆土空间计划、用处管束、耕地庇护、审批羁系等天然资本办理和决议计划供给主要支持和保证。

　　精准撑持村落复兴。以县域、镇域为单位，公道肯定乡村计划规划，优化完美全域全要素村计划。强化村落建立计划答应办理，精准投放人材、目标、项目、用地等乡村计划施行要素，立异“村计划＋项目清单”施行机制。完美《重庆市村落计划设想导则》，增强对乡村风采的指引。稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾，严厉落实过渡期内相干事情请求，加强地票、疆土整治、退耕还林等政策协同性、落地性。按呼应保尽保准绳，新增建立用处所案目标优先保证稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴用地需求，鞭策财产扶贫向财产复兴提拔，有序提档晋级脱贫地域根底设置和大众效劳程度。持续夺取展开增减挂钩结余目标跨省调度。

　　鼎力展开高尺度农田建立。施行高尺度农田建立工程，新建集合连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友爱的高尺度农田494万亩，革新提拔318万亩。完美耕地质量提拔政策，主动展开泥土改进、地力培肥和管理修复，不变建立安康故乡体系。增强林地等周边生态绿色协同庇护，探究农林牧渔交融轮回开展形式，修复和完美生态廊道，规复田间生物群落和生态链。增强净化耕地查询拜访评价，严厉净化地盘准入管控，增强净化地盘管理。

　　主城新区强化能源化工建材矿产资本财产开展，持续促进涪陵国度级页岩气树模区建立，动员南川、大足、永川、綦江及周边梁对等地区页岩气、煤层气勘察开辟，提拔锶、岩盐等资本整合和范围开辟程度，进步建材矿产开辟准入门坎。

　　对峙新开展理念。把新开展理念完好、精确、片面贯串天然资本庇护和操纵事情各范畴和全历程，鼎力促进生态文化建立，出力加强科技立异动力，鞭策城乡地区和谐开展，厚植高质量开展绿色底色，优化高程度开放空间规划，以天然资本可连续操纵增进全市更高质量、更有用率、愈加公允、更可连续、更加宁静的开展。

　　强化严重项目用地供应。增强新型城镇化、新型根底设备、交通水利等严重工程用地供应。各区县当局作为严重项目用地义务主体，要兼顾和谐建立用地组卷、检查、报批等各环节事情，做好项目节省集约用地评价。计划天然资本部分在疆土空间计划体例过程当中，要为严重项目用地预留开展空间，优先摆设新增项目用处所案，在项目选址、预审、可研、初设及征地报批阶段提早参与、自动对接、全程到场、跟踪指点，改良地质灾祸伤害性评价和压覆矿产资本检查方法，优化暂时用地审批，确保项目能依法依规实时落地。开展变革、经济信息、交通、水利、铁路等部分和单元要各司其职、强化和谐，配合做好严重项目用地事情。对严重项目用地供应有用的地域，优先摆设计划天然资本范畴变革试点。

　　兼顾地盘整治出让与计划施行时序协同机制。根据轨道交通引领都会开展格式的理念，科学体例地盘供给和整治方案，明白地盘供给和地盘整治总量、构造、空间规划和严重项目用地、都会主要地区地块出让的时序摆设。市、区县地盘整治施行机构应严厉根据地盘整治年度方案实时构造施行地块整治，区县当局应严厉根据地盘出让方案公道肯定供地节拍和时序，不变市场预期。

　　4．展开耕地资本查询拜访评价与监测。完成疆土“三调”耕地品级查询拜访评价和耕地资本质量分类专项事情，优化耕地资本查询拜访监测系统和耕地质量监测收集，展开耕地资本静态监测，严守耕地庇护红线。

　　展开矿产资本查询拜访评价。促进江津、南川等市域周边1∶5万比例尺空缺区地质查询拜访事情，力图完成全市1∶5万比例尺地区地质查询拜访全笼盖。展开长江经济带水文地质查询拜访、地盘质量地质查询拜访、生态地质查询拜访。公道布置萤石等主要矿产、计谋性矿产资本查询拜访评价和地区综合性矿产资本查询拜访评价，在成矿有益区适度展开煤层气等干净能源查询拜访评价，进一步摸清资本家底，增进找矿计谋打破。

　　3．武陵山生态屏蔽区工程。展开乌江生态廊道建立、七曜山—茂云山—灰千梁子生物多样性庇护、山塘盖—麒麟盖水土流失和石漠化综合管理、川河盖—平阳盖生态综合管理等4个重点工程。

　　优化成渝地域双城经济圈疆土空间规划。协同促进成渝地域双城经济圈疆土空间计划体例，凸起双核引领、地区联动，鞭策构成特征明显、规划公道、集约高效的都会群开展格式。出力优化主城都郊区功用规划，片面提拔开展能级和综合合作力，引领动员双城经济圈开展。强化重庆西扩计划用地倾斜，依托成渝北线、中线和南线通道，夯实成渝开展主轴，放慢与成都相向开展。鞭策渝东北与川东北地域一体化开展，增进渝西地域与川南地域交融开展。

　　完美城镇化空间规划。展开中间城区“瘦身健体”，公道掌握建立范围、开辟强度和生齿密度，计划建立一批产城景交融、职住均衡、生态宜居、交通便当的郊区新城。指导立异要素会聚、加强高端效劳功用，鞭策都会开展由内涵扩大式向内在提拔式改变。强化区县城大众效劳设备、情况卫生设备、市政公用设备、财产培养设备提级扩能用地供应，鞭策垫江、忠县、彭水展开国度县城新型城镇化建立树模，指导农业转移生齿当场城镇化，增进“两群”地域生齿向主城都郊区和地区中间都会会萃，构成由超大都会引领开展、大中小都会和小城镇和谐联动的收集城镇群格式。分类指导小城镇开展，对峙以产立镇、以产兴镇，根据区位前提、资本天禀和开展根底，撑持小城镇量体裁衣开展劣势财产。

　　片面展开天然资本静态监测评价。体系展开市域天然资本变革状况通例监测、专题监测和应急监测。通例监测重视全域化，按期展开市域全笼盖天然资本静态遥感监测；专题监测增强精密化，高质量做好专项查询拜访功效、疆土空间计划施行、耕地庇护重点地区、公开水、生态情况等监测；应急监测凸起快速化，成立健全天然资本应急监测系统。增强天然资本查询拜访监测数据分类、分项统计阐发，体系展开综合评价。

　　3．天然资本尺度掌握和节省集约考评动作。严厉施行建立项目的准掌握轨制，展开地盘利用尺度施行状况评价，订定保证性住房、都会一般中小黉舍等建立项目用地尺度，推行节地手艺和节地形式典范案例。完美节省集约操纵考评轨制，展开建立用地操纵状况普查，片面把握建立用地开辟操纵、投入产出和集约操纵水平等状况，施行单元GDP建立用天时用面积降落目的查核，有序展开地区、都会和开辟区节省集约用地评价和建立项目节地评价，片面进步资本操纵服从。

　　提拔主城都郊区开展能级和综合合作力。增强与各区开展计划、疆土空间计划及各种专项计划的跟尾，兼顾跨地区生齿、资本、生态空间和消费力规划，构成“规齐整张图、项目一张表”。放慢鞭策中间城区和主城新区同城化开展，梯次构成“两江四岸”中心区—中间城区—四个同城化先行区—四个支点都会—四个桥头堡都会的空间格式。中间城区重点强核提能级，放慢会聚科技立异、先辈制作、当代效劳、国际来往等高端功用，鞭策组团式开展。主城新区凸起扩容提品格，有用承接中间城区财产外溢，增进生齿和财产会聚，放慢建犯罪能完美的收集化新城。

　　2．施行地盘收拾整顿工程。根据耕地数目、质量、生态“三位一体”庇护请求，以做实新增耕地为中心目的，经由过程公道布设地盘平坦工程，改进地盘操纵前提，增长有用耕空中积。多渠道落实弥补耕地40万亩，新增水田8万亩。

　　——长江上游主要生态屏蔽愈加稳固。“三带四屏多廊多点”生态宁静格式片面成立，天然庇护地系统不竭健全，山川林田湖草沙生态庇护修复一体促进，生态体系质量和不变性稳步提拔，生态固碳才能较着加强，生态产物供应愈加丰硕，城乡天然本钱放慢增值途径愈加多元。到2025年，生态庇护红线万平方千米，天然庇护空中积占比不低于12.7％，丛林笼盖率达57％。

　　成立健全生态庇护抵偿机制。成立健全资本有偿利用轨制和生态庇护抵偿机制，加大重点生态功用区、主要水源地、天然庇护地转移付出力度。探究经由过程当局购置生态产物、天然资本要素生态抵偿等方法完成生态产物代价地区同享。主动促进长江、嘉陵江、乌江等主要流域成立全流域生态抵偿机制，鼓舞受益地域与庇护生态地域、流域下流与上游经由过程资金抵偿、购置生态产物与效劳、对口合作等多元化方法成立横向抵偿机制。关于供应和消耗重庆在四川吗、庇护和受益干系明白的生态产物，展开市场化生态庇护抵偿。

　　增进城乡要素公道活动。订定出台乡村个人运营性建立用地入市指点定见，成立健全城乡同一的建立用地市场。体例施行地盘征收获片开辟计划。连续深化地票轨制变革，完美乡村什物产权买卖系统，撑持依托乡村地盘买卖所展开脱贫地域建立用地增减挂钩结余目标和工矿烧毁地复垦操纵结余目标买卖，探究地区内结余目标与长三角地域跨地域买卖，夺取建整天下性建立用地、弥补耕地目标跨地区买卖平台。鞭策城乡交融变革实验，成立城镇建立用地年度目标分派同吸纳农业转移生齿落户数目和保证性住房范围挂钩机制。

　　增强重点范畴协同对接。促进川渝计划天然资本办理体系体例机制变革立异，增强空间计划和谐对接，成立用地供给相同机制，探究完美跨地区灾祸联防联控、资本产权买卖、项目长处分享、常态化生态抵偿等机制。增强交通设备互联互通规划，计划共建成渝对外物流运输通道、航空运输系统和口岸，放慢建立成渝中线高铁，加密城际铁路网和公路网。放慢财产空间和谐规划，兼顾地区特征劣势财产规划。鞭策立异平台协作共建，兼顾西部（重庆）科学城“一城多园”空间规划。增强生态情况共保共建，协作共建生态廊道，协同优化天然庇护地、生态庇护红线，配合促进三峡库区、大巴山区等严重跨地区生态修复工程。强化大众效劳共建同享，兼顾计划地区性医疗中间、计谋物质储蓄中间、灾祸应急保证设备等。

　　新开展格式对计划天然资本变革开展提出新使命。重庆区位劣势凸起，计谋职位主要，在效劳构建新开展格式、落实国度地区开展和对外开放计谋中具有共同而主要的感化。天然资本庇护和操纵要自动对接效劳共建“一带一起”、长江经济带开展、新时期西部大开辟、成渝地域双城经济圈建立等国度计谋，科学策划国际流派关键和中西部国际来往中间等空间计划规划，不竭优化严重根底设备、严重消费力和大众资本规划，放慢补齐功用短板，为全市融入效劳新开展格式供给有力支持。

　　2．塑造山城江城特征品牌。体例完成《重庆市中间城区山城江城特征系统计划研讨》，根据山城次要表现“绿色”和江城次要表现“建立”的大逻辑，构成山城江城“9＋9”特征系统。山城系列九大特征品牌，包罗山城公园、山城崖壁、山城洞天、山城步道重庆在四川吗、山城阳台、山城交通、山城夜景、山城博展、山城影象；江城系列九大特征品牌，包罗江城绿岛、江城峡泉、江城绿岸、江城半岛、江城湾区、江城桥都、江城夜趣、江城人家、江城印象。

　　促进特征天然景观资本庇护。严厉庇护名山名峰、都会景观山体、临山河体、特征岸线、特征地名等特征资本，施行名录办理。庇护湾、沱、浩、滩、坪、坝等重庆特征地形元素，发掘庇护市域范畴内的山系景观、水系景观、林草景观、耕地景观、湖库景观、化石和矿产景观、地质景观等天然资本文明景观。严控大开大挖，制止随便挖山、填湖、改动河流等毁坏地形地貌、山川场景，削减对生态情况的毁坏。

　　深化用地审批轨制变革。改良和优化用地检查报批详细环节，出力构建权责分歧、科学标准、高质高效的建立用地检查报批机制。各项建立用地必需根据法定权限和法式报批，根据核准的用处、地位、尺度利用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严厉暂时用地办理，不得超越划定限期持久利用。探究市级建立用地审批权拜托下放给综合办理程度高、具有承接才能的区县利用。

　　增强农业乡村开展用地供应。量体裁衣公道摆设建立用地范围、构造、规划及配套大众效劳设备、根底设备，强化乡村村民室第建立、乡村财产交融开展、设备农业开展、污水渣滓处置等用地供应。主动探究施行点状供地、“农业＋”混淆用地等灵敏供地新方法，做好村落零散分离用地供应。鼓舞对依法注销的宅基地等乡村建立用地停止复合操纵，开展村落民宿、农产物初加工、乡村电子商务等乡村财产。乡村财产交融开展用地不得用于商品室第、别墅、旅店、公寓等房地产开辟，不得私自改动用处或朋分让渡转租。

　　优化开辟操纵范围构造。严厉落实矿山最低开采范围准入，恰当进步部门矿产开辟操纵准入门坎，鼓舞和指导矿业企业重组革新、转型晋级，增进资本范围化操纵。除确因资本天禀、矿床范围、开采前提等客观前提限定外，准绳上重点开采区、修建石料用灰岩集合开采区内新设、整合及增划资本类矿山消费范围应到达中型及以上。放慢落伍、多余产能裁减，依法撑持企业投产、达产，进步产能操纵率。到2025年，全市大中型矿山比例不低于60％，修建石料用灰岩大中型矿山比例不低于65％。

　　新开展阶段对计划天然资本变革开展提出新任务。安身新开展阶段，鞭策高质量开展、缔造高品格糊口是我市开展的主旋律和最强音。天然资本作为保存之基、开展之本、生态之要，是经济社会开展的主要物资根底和空间载体，在助推当代财产系统建立、鞭策城乡交融、地区和谐开展、营建愈加宜居宜业宜游情况、补齐民生根底设备短板等方面，天然资本庇护和操纵事情还答允担更大任务，展示更高文为。

　　渝东北三峡库区城镇群强化化工建材矿产资本财产开展，加大忠县—万州—云阳岩盐勘查开辟力度，公道开辟操纵城口毒重石资本，撑持万州等区县开展新质料、无机非金属环保功用质料财产；主动撑持巫溪开展饰面石材财产，提拔建材类矿产集约化范围化财产化水平。

　　体系管理程度明显进步。片面完成第三次疆土查询拜访。深化促进国度重点省市地质灾祸综合防治系统建立，强化地质灾祸工程管理，避险移民搬家近3万人。强化“人防＋技防”，完成“四重”网格化监测预警全笼盖，全市发作地质灾祸总数、职员灭亡数、间接经济丧失别离较“十二五”降落58％、21％、86％。完成国度和市级公开水监测工程建立520处。建成笼盖全市的大地水准面精化，完成全市厘米级及时高精度定位效劳。建玉成市综合市情体系等系列天文信息效劳平台，获批天然资本省级卫星使用手艺中间。

　　3．都会化开展区。以区县为单元分别，包罗万州、黔江、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、长命、江津、合川、永川、南川、綦江—万盛、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌23个区，面积3.45万平方千米。以州里（街道）为单位细化，包罗城镇建立相宜品级高和市级产业园区、市级特征小镇地点州里（街道），合计412个，面积2.58万平方千米，占全市情积的31.34％。加强生齿和经济承载才能，指导城镇公道规划。重点查核地域消费总值、城镇地盘产出服从、科技前进奉献率、常住生齿优良大众效劳供应、资本情况超载水平减缓率等方面貌标。

　　完美用处管控划定规矩。以生态庇护和耕地庇护为重点，当真落实国度分辩别级管控划定规矩，健全以疆土空间计划为根底、以同一用处管控为手腕的疆土空间开辟庇护轨制。强化全域全范例、互相同一跟尾的疆土空间用处管控。分辩别类研讨订定用处管控方法，城镇开辟鸿沟内的建立，实施“具体计划＋计划答应”的管控方法；城镇开辟鸿沟外的建立，根据主导用处分区，实施“具体计划＋计划答应”和“束缚目标＋分区准入”的管控方法。

　　对峙以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，深学笃用习近一生态文化思惟，深化贯彻党的十九大和十九届历次全会肉体，深化贯彻习近平总书记对重庆提出的营建优良政治生态，对峙“两点”定位、“两地”“两高”目的，阐扬“三个感化”和鞭策成渝地域双城经济圈建立等主要唆使请求，安身新开展阶段，完好、精确、片面贯彻新开展理念，主动融入效劳新开展格式，以鞭策绿色高质量开展为主题，以深化供应侧构造性变革为主线，以变革立异为底子动力，以满意群众日趋增加的美妙糊口需求为底子目标，建立准确资本观、科学开辟观和绿色财产观，学好用好绿水青山就是金山银山理念，走深走实财产生态化、生态财产化的途径，遵照以报酬本的都会哲学、道法天然的都会美学，和天人合一的代价寻求、知行合一的人文地步，放慢构建高质量开展的疆土空间规划和天然资本要素支持系统，出力促进山川林田湖草沙体系管理，片面提拔资本操纵效益服从，更好兼顾开展与宁静，以智能化促进计划天然资本范畴管理系统和管理才能当代化，为全市建成高质量开展高品格糊口新规范供给有力的计划引领和天然资本要素支持。

　　到2025年，消费空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山净水秀的疆土空间格式根本构成，高质量开展资本要素效劳支持才能明显提拔，计划天然资本管理效能到达更高程度，山净水秀斑斓之地建立获得严重停顿，天然与人文、都会与村落各美其美、美美与共，人与天然调和共生美妙画卷根本绘就。

　　新开展理念对计划天然资本变革开展提出新请求。新开展理念是鞭策“十四五”期间高质量开展的科学指南和根本遵照。在计划天然资本变革开展过程当中，必需把立异作为引领开展的第一动力，不竭促进计划天然资本范畴实际立异、轨制立异、科技立异、文明立异等。必需把和谐作为连续安康开展的内涵请求，重点鞭策地区和谐开展、城乡和谐开展，不竭加强开展团体性和谐性。必需把绿色作为永续开展的须要前提，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，放慢探究城乡天然本钱增值新途径。必需安身本地开放高地建立，进一步深化产权轨制变革和要素市场化设置变革，打造变革开放新高地。必需安身市情，完成稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾，获得同享开展新成绩。

　　健全天然庇护地系统。成立完美分类科学、规划公道、庇护有力、办理有用的天然庇护地系统，力图2025年各种天然庇护地完成整体计划体例（或修编）和勘界立标。科学规定天然庇护地范例，夺取在长江三峡、大巴山等生态区位主要、生物多样性集合、生态庇护代价较大的地区创开国家公园。分离疆土“三调”数据和生态庇护红线评价，优化整合现有天然庇护地，到2025年，天然庇护地庇护面积不低于1.05万平方千米。成立天然庇护地矢量数据库。完美分级监视办理职责，实施分区不同化管控。落实天然庇护地掌握区运营性项目特许运营办理轨制，在天然庇护地掌握区内规定恰当地区展开生态教诲、天然体验、生态旅游等举动。

　　耕地庇护和节省集约用地不竭促进。对峙最严厉的耕地庇护轨制，强力促进党中心、国务院摆设布置的“大棚房”、违建别墅、乡村乱占耕地建房等专项整治，弥补耕地392平方千米，整体完成耕地占补均衡。对峙最严厉的节省集约用地轨制，强化建立用地总量与强度“双控”，成立健全“增存挂钩”机制，单元GDP建立用天时用面积降落23％。操纵都会边角地新建92个社区体育文明公园，成为天下低功效地再开辟规范。

　　庇护传承汗青文明。构建天然资本文明庇护和操纵系统。建立“山川、人文、都会”三位一体的国度汗青文明名城。成立重庆“三层五类”汗青文明遗产要素系统，塑造“一核三片”文明地区，打造“三江四廊”文明线路。连续促进汗青文明资本普查，建成重庆市汗青文明资本信息库，增强普查功效梳理研讨和发掘阐释。有序促进传统风采区和汗青修建的庇护补葺及活化操纵，连续促进两江四岸中心区、大田湾—文明宫—大会堂文明风采片区、开埠文明遗址公园、红岩文明公园、十八梯、湖广会馆、山城巷、瓷器口、金刚碑等重点项目和重点地区庇护提拔。

　　5．丘陵谷地生态品格提拔区工程重庆的支流媒体。展开中间城区绿色根底设备建立、“四山”庇护提拔、“两江四岸”整治、东部槽谷生态都会管理、西部槽谷都会生态宜居树模区建立、明月山—精髓山生物多样性庇护、龙溪河平行岭谷生态农田整治、长命湖生态品格提拔、嘉陵江—涪江—渠江生态廊道建立、云雾山—巴岳山综合整治、濑溪河—小安溪生态综合管理、宝顶山生态景观提拔等12个重点工程。

　　对峙质量第1、效益优先，落实最严厉的节省集约用地轨制，根据城乡兼顾、规划公道、适度集合的准绳，兼顾增量和存量，促进生齿向城镇集合、寓居向社区集合、财产向园区集合，以地盘操纵方法改变鞭策经济社会开展绿色转型，增进质质变革、服从变化、动力变化，完成人与天然调和共生。

　　5．促进计划师进社区进村落。分离全市都会更新动作和村落建立动作，挑选典范性革新需求的村（社区），优选一批专业水准高、义务心强的计划师，到场计划建立，宣讲计划天然资本政策，为优化空间规划、完美根底设备、提拔风采品格、改良下层管理、建立美妙故里供给手艺效劳。

　　对峙片面深化变革。充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化、更好阐扬当局感化，主动稳妥促进疆土空间计划、天然资本办理严重变革，出力破解天然资本庇护和操纵中的体系体例机制停滞，鞭策计划天然资本范畴管理系统和管理才能当代化，片面提拔天然资本设置质量和操纵服从。

　　施行生物多样性庇护工程。修建生物多样性监测收集，增强国度重点庇护和珍稀濒危野活泼动物及其栖息地的庇护修复和廊道建立，增强全市极小种群野活泼动物庇护。完美野活泼动物种质资本庇护监测系统和疫源疫病监测防控系统。成立健全外来入侵物种查询拜访、监测、预警及管控机制。标准野活泼动物资本操纵。强化长江上游珍稀特有鱼类天然庇护区建立，严厉落实长江十年禁渔划定，施行长江上游流域重点水域片面禁捕，成立禁捕长效机制。

　　增强节省集约用地查核。健全地盘开辟操纵查核评价轨制，将节省集约用地的目的和政策步伐纳上天方经济社会开展整体框架、相干计划和查核评价系统，按期评价单元GDP建立用天时用面积等主要目标变革，有序展开建立用地团体评价、中间城区具体评价、财产园区地盘监测统计与专项评价和产业用地专项评价等事情。促进天然资本节省集约树模区县创立。探究成立矿产资本、林草资本、水资本等天然资本集约操纵评价系统。

　　现将《重庆市天然资本庇护和操纵“十四五”计划（2021—2025年）》印发给你们，请当真贯彻施行。

　　以促进天然资本资产产权轨制变革为中心，以生态产物代价完成为目的，出力构建“家底分明、权能丰硕、权责对等、设置高效、羁系有力”的天然资本资产办理轨制，摸清天然资本家底，连续鞭策天然资本变资产、资产变本钱。

　　大范围展开疆土绿化动作。持续施行自然林庇护、退耕还林、长江防护林石漠化综合管理、国度木料计谋储蓄林等工程，高程度促进长江重庆段“两岸青山·千里林带”建立，建立储蓄林基地2200平方千米，丛林笼盖率到达57％，丛林储积量到达2.8亿立方米。科学促进造林种草，带图斑下达疆土绿化使命。展开松材线年攻坚动作，提拔丛林火警防备尺度。落实根本草原庇护轨制，确保面积不削减、质量不低落、用处不改动，适度展开生态旅游。

　　鞭策渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色开展。对峙一体化计划、组团式开展、协同性建立，放慢构建“二心、一廊、五片”带状收集化城镇空间格式，打造“水系生态”最美岸线、“山系生态”最美林带、“绿色糊口”最美情况。放慢建立一批消费空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山净水秀的山川都会，打造“三峡库心·长江盆景”。放慢“万开云”同城化开展。

　　成立健全地区和谐开展新机制。构建以主城都郊区为引领，渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为支持的“一区两群”和谐开展格式。立异差同化政策指导机制，撑持中间城区优先规划国度级严重计谋性项目，强化主城新区建立用地供应。增强生态空间对功用规划和空间构造的硬束缚，鞭策“一区两群”生态共治共建、财产和谐、集群开展。加强“一区两群”交通根底设备支持才能，以城际铁路、市域（郊）铁路等轨道交通为主干，买通各种“断头路”“瓶颈路”，提拔互联互通和效劳程度。促进能源、水利重庆的支流媒体、防灾等根底设备资本整合、互联互通和共建同享，完成根本大众效劳设备均等化，鞭策优良大众资本同享。

　　2．渝东北三峡库区城镇群。构建“二心、一廊、五片”的带状收集化城镇空间。二心，即万州，在长江经济带和成渝地域双城经济圈中阐扬主要支点感化，建立成为渝东北地区中间都会、天下性综合交通关键。一廊，即万州、丰都、忠县、云阳、奉节、巫山等6个沿江都会，加强团体合作力和影响力，高程度到场长江经济带高质量开展。五片，即五个特征化开展片区。“万开云”放慢建成成渝地域双城经济圈北翼中间都会；“垫江—梁平”联动周边区县共建明月山绿色开展现范带；“丰都—忠县”聚焦“三峡库心”，高尺度建立长江三峡库区旅游胜地和绿色产业、特征农牧财产基地；“奉节—巫山—巫溪”配合打造高峡平湖特征光景带、长江诗词歌赋文明带和长江三峡国际黄金旅游带；“城口”阐扬渝川陕流派劣势，共建城（口）宣（汉）万（源）反动老区协同开展现范区。

　　“十三五”期间，重庆市计划天然资本事情对峙以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，牢牢环绕把习近平总书记殷殷嘱托片面落其实重庆大地上这一主线，深学笃用习近一生态文化思惟，坚定贯彻党中心、国务院决议计划布置和市委、市当局事情摆设，安身“两个同一利用”职责，根据体系性、团体性、重构性变革请求，对峙片面从严治党抓管辖、成绩导向抓重点、深化变革促立异、义务导向抓落实、民本导向惠民生、法治导向强保证，“十三五”各项目的使命美满完成，为我市片面建成小康社会、开启社会主义当代化建立新征程奠基了坚固根底。

　　撑持新能源和节能环保财产开展。撑持风能、太阳能、生物资能等可再生能源操纵和节能环保财产开展，完美风电、光伏发电计划和用地政策，量体裁衣开辟操纵水能，鞭策地热资本科学开辟操纵，稳步提拔非化石能源在能源供应构造中的比重。鼎力鞭策涪陵、南川页岩气等十分规自然气开辟操纵，健全页岩气开辟长处同享机制，鞭策页岩气当场转化操纵。

　　4．大娄山生态屏蔽区工程。展开金佛山—四周山生物多样性庇护、綦江—万盛采煤沉陷区综合管理、大溪河道域矿山生态修复、綦江流域生态农田整治等4个重点工程。

　　实施跨地域耕地资本性抵偿调理。兼顾鞭策耕地庇护和地区和谐开展，探究促进耕地资本变资产变本钱。鼎力促进占补均衡目标调度，调度收益重点用于耕地庇护、农业消费和村落复兴开展。兼顾脱贫地域弥补耕地充裕目标，经由过程跨省域买卖获得资本抵偿。探究成立永世根本农田庇护目的“多保多奖”抵偿机制，完成跨区县域资本经济抵偿。探究构建严重建立项目占用永世根本农田异地补划抵偿机制，成立永世根本农田异地补划目标价钱系统，鞭策完成地区资本互补、资金互用、资产互融。

　　安身全市矿产资本天禀，凸起地区劣势和资本特征，深化促进矿业范畴供应侧构造性变革，公道规划重点勘查区、重点开采区和修建石料用灰岩集合开采区，鞭策矿业绿色开展、范围开辟与集约操纵，增进资本劣势转化为财产劣势、开展劣势。

　　提拔生态体系碳汇才能。对峙减碳排和固碳汇并举，严控生态空间占用，加强丛林、草原、湿地、耕地等碳库固碳感化。连续增强丛林生态体系庇护，鼎力展开植树造林，连续增长丛林面积，优化丛林构造。加大草原生态庇护修复力度，提拔草原泥土碳汇才能。施行湿地庇护修复工程，加强湿地碳汇才能。推行耕地庇护性耕耘，加强耕地碳汇才能。

　　审定落实耕地庇护目的使命。调解完美永世根本农田庇护使命，落实到地块图斑。以疆土“三调”功效为根底，片面梳理退耕还林、调诞生态庇护红线和规定不实、违法违规占用、农业构造调解等耕地“非农化”“非粮化”触及的永世根本农田状况，根据永世根本农田重点用于食粮消费的请求，对现有永世根本农田实施优进劣出，按照目的使命核实永世根本农田落地落图。

　　计划兼顾引领开展感化较着加强。全市疆土空间计划系统开端成立，《重庆市疆土空间整体计划（2021—2035年）》开端构成。高尺度体例完成“两江四岸”管理提拔、“四山”庇护提拔、西部（重庆）科学城、广阳岛、“三峡库心·长江盆景”和交通、市政、汗青文明庇护等百余项重点专项计划，“一区两群”疆土空间规划优化效应连续开释。都会开展主轴、高度、密度、颜色等计划导则不竭完美，山城步道等山城江城系列特征品牌不竭凸显。

　　1．“疆土查询拜访云”重庆分中间建立。以天然资本部“疆土查询拜访云”为根底，在全市计划天然资本一张底图根底上，建立“安身重庆，辐射西南”的疆土查询拜访云手艺推行使用和立异中间，接纳大数据、云计较、物联网、区块链等手艺手腕，买通数据宁静与数据使用同享的壁垒，搭建市—区县—州里同一的查询拜访监测手艺系统、监测体系和查询拜访监测收集，完成计划天然资本 “顺手拍”“顺手管”和次要数据“顺手查”，为成立天然资本同一查询拜访、评价、监测轨制，健全天然资本羁系体系体例供给软硬件支持。

　　渝东南武陵山区城镇群强化有色玄色化工矿产资本财产开展，增强铝土矿、铅、锌和萤石、重晶石、方解石等开辟操纵。主动撑持酉阳、彭水开展饰面石材财产，打造一批特征明显、影响力凸起的石材财产基地。

　　计划天然资本范畴变革获得主要停顿。片面完成计划天然资本体系机构重构性变革，计划天然资本办理轨制系统不竭完美。稳步促进中心和市委严重变革使命，大足区乡村地盘轨制变革三项试点片面完成，完成地票买卖额302亿元。“放管服”变革连续深化，政务效劳效能大幅提拔，天下银行评价我市注销财富目标排名环球190个经济体前20位，为东亚及承平洋地域最优。

　　增强新增耕地审定办理。成立完美新增耕地审定轨制和手艺标准，兼顾做好弥补耕地数目、质量和产能审定，严禁占优补劣、占水田补旱地，确保新增耕地实在、牢靠。弥补耕地逐地块落图、照相入库，实时归入年度地盘操纵变动查询拜访中停止地类变动。

　　增进毗连地域协同开展。把广宁静域归入重庆都会圈范畴，定位为重庆中间城区同城化开展现范区，施行川渝高竹新区、遂潼一体化开展先行区等一批跨行政区疆土空间计划。以万州、达州郊区为中心，联动开州、开江等区县，计划建立万达开川渝兼顾开展现范区。鞭策江津、永川、荣昌与四川宜宾、泸州、自贡、内江等协同开展，放慢完美都会功用，鞭策财产园区协作，共促沿江财产经济转型晋级。鞭策合川、铜梁、潼南、大足和四川遂宁、资阳等协同开展，安身城际交通劣势、农文旅资本劣势和先辈制作业根底，联袂促进特征财产集群协作共建与结合立异。

　　改良地盘操纵方案办理。对峙“方案随着项目走”和“以消化存量肯定增量”，放慢成立完美项目库，对入库项目在契合方案利用相干划定的条件下，优先摆设方案目标。增强方案目标全市兼顾办理，对严重地区计谋、新财产新业态、新型城镇化、村落复兴、农人建房、社会民生奇迹开展，出格是高质量制作业开展用地等实施优先供应。鼓舞利用地票，差同化增配方案目标。

　　2．农产物主产区。以区县为单元分别，包罗开州、梁平、丰都、垫江、忠县5个区县，面积1.25万平方千米。以州里为单位细化，包罗农业消费相宜性品级高且不位于各区县城区重点拓展标的目的上的普通州里，总计277个，面积1.93万平方千米，占全市情积的23.53％。保证食粮宁静，公道庇护操纵耕地资本，有用供应次要农产物。重点查核耕地保有量、永世根本农田庇护面积、泥土情况水质管理、农业综合消费才能、财产准入负面清单施行、农人增收和农业增效等目标。

　　健全天然资本资产产权系统。鞭策天然资本资产一切权与利用权别离，立异全民一切权完成情势。兼顾设立建立用地地上、地表和公开利用权，增强地上、地表和公开建立空间计划兼顾。主动落实承包地盘一切权、承包权、运营权“三权分置”，放慢探究宅基地一切权、资历权、利用权“三权分置”，稳步促进乡村宅基地办理轨制变革，支持“三变变革”落地奏效。主动稳妥展开全民一切天然资本一切权拜托代办署理机制试点，体例市、区县当局代办署理利用一切权资本清单，连续展开天然资本地籍查询拜访，有序促进天然资本同一确权注销，探究同一利用、分类施行、分级代办署理、权责对等的一切权拜托代办署理机制。

　　促进渝东南武陵山区城镇群文旅交融开展。安身山地特性、生态资本和民族特征，整合伙本要素，计划规划一批对外主干通道，出力构建“二心、一堡、四节点”城镇空间格式。高程度计划建立风情浓重、气质共同的精美山川城，放慢建立武陵山、大娄山生态屏蔽和乌江生态廊道。强化全域旅游开展空间、资本供应，鞭策武陵山区一体化联动开展，打造绿色立异开展新高地、人与天然调和宜居新范例。

　　增强丛林、草原、河湖湿地等重点生态体系庇护。增强主要山体廊道庇护，成立“四山”等23条平行山岭和寨山坪等67处近城主要自力山体庇护名录。体例并严厉施行林地庇护操纵计划，强化林地分级和不同化办理，片面履行林长制，严厉限定自然林采伐，成立健全自然林用处管束和庇护羁系轨制，增强林业有害生物防控，强化丛林防火才能。增强草原资本用处管束，庇护好现有的自然草场、高山草甸等草原资本，增进草原资本可连续操纵。深化落实河长制，增强江心绿岛庇护，制止在长江畔主流岸线千米范畴内新（扩）建化工园区和化工项目。展开湿地资本查询拜访评价，成立湿地资本数据档案，实施湿空中积总量掌握和用处管控，从严掌握建立项目占用湿地。宣布流域面积50平方千米及以上河道河流名录，规定河流办理范畴和岸线庇护范畴，订定岸线庇护计划，根据“三线一起”（即都会蓝线、绿化缓冲带掌握线、核心和谐区范畴线和大众门路）的准绳和谐与建立用地的干系，严厉掌握岸线开辟建立，增进岸线公道高效操纵。促进长江、嘉陵江等重点流域、都会河段及其他主要水体河湖生态缓冲带建立。深化施行“两江四岸”管理提拔工程，重塑“两江四岸”生态功用，构建多条理、多颜色的滨江绿带体系。

　　增强矿产资本勘查开辟规分别区办理。严厉落实“三线一单”生态情况分区管控及天然庇护地办理请求，强化天下计划对能源资本基地和国度计划矿区管控，出力构建地区资本劣势互补、勘查开辟定位明晰、资本情况和谐开展的空间格式。

　　严守生态庇护红线。当真落实国度生态庇护红线办理法子，分离区县疆土空间计划和具体计划体例，展开生态庇护红线勘界定标，确保生态庇护红线性子不转换、功用不低落、面积不削减、义务不改动。根据科学、简明、可操纵的准绳，细化优化天然庇护地生态庇护红线管控划定规矩，中心庇护区准绳上制止报酬举动，其他地区仅许可对生态功用不形成毁坏的有限报酬举动。妥帖处置汗青遗留成绩，指导生态庇护红线内生齿有序逐渐转移。严厉落实生态庇护红线羁系轨制和法律督察轨制，确保生态庇护红线万平方千米。完美依法建立占用各种天然生态空间的占用抵偿轨制，严厉占用前提，进步抵偿尺度。

　　片面评价耕地资本资产。放慢促进展开耕地资本质量分类，片面完成疆土“三调”耕地品级查询拜访评价，查清耕地质量品级和产能情况。展开农用地质量定级及基准地价测算。订定耕地生态查询拜访评价手艺标准，展开耕地生态情况查询拜访评价试点。探究成立耕地资本丧失抵偿轨制。

　　为放慢构建高质量开展的疆土空间规划和天然资本要素支持系统，按照国度《“十四五”天然资本庇护和操纵计划》《重庆市百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二○三五年近景目的纲领》等文件肉体，特订定本计划。计划期为2021—2025年，瞻望至2035年。

　　6．全域地盘综合整治国度试点工程。在南川区德隆镇、武隆区温顺镇、涪陵区大顺乡、荣昌区清升镇等4个特征庇护类州里，九龙坡区铜罐驿镇、合川区涞滩镇、渝北区大湾镇、渝北区木耳镇等城郊交融开展类州里，城口县北屏乡等1个搬家撤并类州里，奉节县安坪镇、梁平区合兴镇、潼南区太安镇等3个会聚提拔类州里，施行地盘综合整治试点。

　　优化主体功用分区。分离资本情况承载才能和疆土空间开辟相宜性评价功效，连续优化严重根底设备、严重消费力和大众资本规划，以区县（自治县）和两江新区、重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）为根本单位规定都会化开展区、农产物主产区、重点生态功用区三类分区。研讨订定差别主体功用区空间资本设置请求、差同化政策步伐，指导都会化地域重点加强经济和生齿承载才能，农产物主产区重点保证食粮宁静，重点生态功用区重点保证生态宁静，鞭策构成集约高效的城镇空间、食粮宁静的农业空间、山净水秀的生态空间。

　　明白开辟操纵与庇护标的目的。分离地区资本天禀及财产开展规划，在大中型矿产地、大中型矿山集平分布区，规定南川铝土矿、彭水—酉阳萤石重晶石、中间城区地热等11个矿产重点开采区。优化修建石料用灰岩资本保证格式，计划规划修建石料用灰岩集合开采区27个。探究成立矿产地储蓄、储采分离和储蓄矿产地静态调解机制，增强煤、铁、铝土矿、锶、毒重石等计谋性矿产、主要矿产储蓄。深化促进矿产资本“打非治违”，加大无证开采、超层越界、以探代采等违法违规举动冲击力度，实在保护矿产资本开辟次序。

　　立异地盘供给方法。扩展国有地盘有偿利用范畴，削减非公益性用地划拨。探究成立国有地盘利用权到期续期轨制。深化地盘用处转用形式探究，健全混淆财产用地供应和点状供地形式，许可差别财产用地范例依法公道转换。完美产业用地供给方法，公道挑选先租后让、租让分离、持久租赁和弹性年期出让。对分期建立的大中型产业项目，能够预留计划范畴，按照建立进度实施分期供地。

　　增强建立用地总量和强度“双控”。凸起内在提拔式开展请求，严厉新增建立用地总量掌握与疆土空间计划管控，完美“一区两群”不同化节省集约用地政策，进步财产用地产出率、大众设备用天时用率。有序掌握新城区和开辟区扩大，严控乡村个人用地范围，严厉各种建立用地尺度管控和项目审批，还没有公布地盘利用尺度或因宁静消费、地形地貌、特别工艺等请求确需超尺度用地的建立项目应展开节地评价。放慢促进地区团体评价，构建“尺度地”出让目标系统，到2025年，全市一切产业开辟区片面履行新增产业项目“尺度地”出让。指导线性根底设备并线计划和建立，鼓舞大型根底设备等建立项目综合开辟操纵地盘，增进功用适度混淆、团体设想、公道规划。

　　多路子拓展弥补耕地滥觞。使用疆土“三调”功效，科学阐发评价耕地后备资本潜力，逐地块论证泥土与开辟前提，肯定可开辟的耕地后备资本。探究“工程规复”地盘开辟的能够性和可行性，适度归入新增耕地滥觞范畴。成立健全地盘整治项目羁系轨制和手艺系统，扩展旱地革新水田试点范围，力图新增耕地40万亩、新增水田8万亩。

　　2．大巴山生态屏蔽区工程。展开大巴山生物多样性庇护、大宁河道域水源修养、九重山－红池坝亚高山草甸生态修复等3个重点工程。

　　1．三峡库区中心区生态修养区工程。展开长江“两岸青山·千里林带”、三峡库区山川林田湖草沙体系修复、巫山—七曜山川土流失和石漠化综合管理、方斗山—七曜山生物多样性庇护等4个重点工程。

　　1．构建村落复兴树模带。依托次要交通途径、汗青文脉廊道、主要水系，串连特征镇村、农业园区、农产物基地等，构建3类13条村落复兴树模带。此中，“大美故乡”类2条，依托璧山—铜梁—潼南一线打造平坝当代农业村落复兴树模带，依托长命—垫江—梁平—万州一线打造岭谷花木果蔬村落复兴树模带。“巴渝风姿”类4条，别离依托成渝旧道、秦巴旧道、酉水旧道、渝黔旧道停止打造。“山川乡旅”类7条，依托长江沿线打造长江三峡湖光山色村落复兴树模带，依托嘉陵江沿线打造嘉陵山川之旅村落复兴树模带，依托乌江沿线打造乌江百里画廊村落复兴树模带，依托绕城高速沿线打造都会亲山乐水村落复兴树模带，依托三环高速沿线打造山川文明村落复兴树模带，依托巫山－巫溪一线打造秀美小三峡村落复兴树模带，依托武隆—彭水—黔江—酉阳—秀山一线打造武陵世外桃源村落复兴树模带。

　　兼顾促进耕地轮作休耕。根据国度请求有序促进退耕还林还草。片面展开耕地轮作休耕查询拜访，做好耕地轮作休耕计划，完美耕地轮作休耕机制，主动稳妥促进耕地轮作休耕试点，增强轮作休耕耕地办理，加大轮作休耕耕地庇护革新力度，确保耕地地类不改动、农业综合消费才能不减弱。

　　片面效劳都会提拔。体系做好都会更新计划，成立健全都会更新计划、地盘、注销等政策系统，经心计划建立中部汗青母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部聪慧之城，放慢打造长嘉汇、广阳岛、科学城、关键港、聪慧园、艺术湾等都会功用手刺。放慢促进老旧小区革新和社区大众效劳提拔。高程度打造重庆市计划展览馆新馆。对峙以TOD（以大众交通为导向的开展形式）综合开辟引领都会功用及空间优化。施行小街区规制，推行社区计划师轨制。优化国际来往空间。优先开展都会大众交通，完美都会绿道、步行道等慢行收集。提拔边角地等市民身旁大众空间品格。体系促进重点片区都会设想，严厉高度、强度、密度分区管控，强化江河岸线管控，构建山城步道、江城桥都等山城江城品牌。强化江城江镇江村滨江地带品格提拔，打造独具特征的“江镇江村、山城山居”。

　　天然资本要素支持连续有力。单列下达贫穷区县（自治县，含万盛经开区，以下统称区县）新增建立用处所案目标34.4平方千米。片面完成易地扶贫搬家收储复垦使命。成为西部地域独一的国度建立用地审批权拜托试点省市，全市“一盘棋”优化资本设置，累计审批用地809平方千米。地盘市场安稳有序，鞭策重庆自贸实验区、综保区、高新区等开放平台落地，有用支持本地开放高地建立。片面完成找矿打破计谋动作目的使命，全市页岩气产量累计到达329亿立方米，居天下第1位。

　　4．增强都会轨道交通TOD综合开辟。以轨道交通场站为中间，按10分钟步行可达温馨间隔，思索重庆山地地形特征，以站点600米半径为根底，充实发掘地上公开空间潜力，打造集事情、贸易、文明、购物、文娱、出行、寓居等为一体的混淆功用区，完成消费、糊口、生态高度调和同一。

　　增强山川林田湖草沙体系修复。根据凸起宁静功用、生态功用，统筹景观功用的序次，科学体例施行疆土空间生态修复计划。以三峡库区、天然庇护地等为重点，施行主要生态体系庇护和修复严重工程，鞭策长江、嘉陵江、乌江等生态廊道建立。经由过程调解计划用处和计划前提、付与建立用天时用权、撑持企业刊行绿色债券等，鼓舞社会本钱到场生态庇护修复。成立健全科学施行生态修复工程的政策、尺度及查核评价系统，展开静态监测羁系和前期修复效果跟踪监测评价，施行片面绩效办理。科学促进小流域水土流失管理，严控报酬新增水土流失。规复天然水道，科学建立野生水道、连通调蓄、引排工程，构建多源互补、生态安康的江河湖库水网系统，完成地区丰枯调度均衡。深化促进广阳岛片区展开长江经济带绿色开展现范建立，环绕“长江光景眼、重庆生态岛”定位，建立高品格生态湾区，到2025年，建成“两点”的承载地、“两地”的展现地、“两高”的体验地。

　　主动促进地盘平面开辟和复合操纵。成立健全地盘兼容复合操纵和地上公开空间平面开辟政策，完美建立用天时用权分层办理、兼顾开辟操纵轨制，研讨构建公开空间操纵办理轨制系统，增进公开空间开辟。立异顺应效劳新业态、新形式和财产交融开展需求的地盘政策，撑持存量产业用地复合操纵、修建复合操纵，许可存量产业用地转型为集产业、仓储、研发、商办等功用为一体的综适用地。顺应山城、江城特征，增强平面开辟节地手艺、节地形式研讨推行，订定建立项目节地评价手艺标准和论证划定规矩，展开建立项目节地评价。

　　放慢促进矿山生态修复。出力消化烧毁矿山生态修复“存量”，放慢长江经济带烧毁露天矿山生态修复，试点展开汗青遗留工矿烧毁地复垦操纵，促进天然庇护地退出矿山生态修复，科学修复“四山”烧毁矿坑，生态修复汗青遗留和封闭矿山面积24.5平方千米。建立在建矿山生态修复办理体系，加大在产矿山边开采边管理监视查抄力度，深化矿山地质情况管理计划和地盘复垦计划“二合一”检查轨制变革，掌握烧毁露天矿山“增量”。促进秀山、石柱等地电解锰渣、铅锌矿渣等渣场尾矿库情况净化整治，鼓舞展开电解锰渣、铅锌矿渣等大批固体废料的综合操纵，促进周边情况质量改进。

　　管理系统和管理才能当代化对计划天然资本变革开展提出新应战。促进管理系统和管理才能当代化是片面深化变革的总目的，中心是要构成体系完整、科学标准、运转高效的轨制系统。当前，计划天然资本体系机构变革获得阶段性严重停顿，但与体系性、团体性、重构性的请求另有差异。因而，要安身“两个同一利用”中心职责，增强整体设想和体系策划，从团体上鞭策计划天然资本各项轨制愈加完美，实在提拔疆土空间管理才能和天然资本办理程度。

　　完美天然资本品级和价钱系统建立。完美天然资本分等定级价钱评价与监测。探究促进林地、草地、场地和未操纵地分等定级。完美城乡公示地价系统，完成城乡基准地价全笼盖、城镇标定地价全笼盖。拓展天然资本品级和价钱监测，增强天然资本评价评价行业办理。