（五）促进下层管理立异

　　（五）促进下层管理立异。依托市委党校（重庆行政学院）、高校成立市级下层管理研讨基地和智库。以区县为单元展开下层管理树模事情，按划定连续展开下层管理立异功效评比举动，深化推行“三事分流”等管理经历。当真总结新冠肺炎疫情防控经历，补齐补足社区防控短板，实在稳固社区防控阵地。订定出台重庆市施行《中华群众共和国都会住民委员会构造法》法子，合时订正《重庆市施行〈中华群众共和国村民委员会构造法〉法子》。

　　（五）加强州里（街道）安然建立才能。深化“枫桥经历”重庆理论，完美信访轨制和各种调整联动事情系统。促进信访欢迎中间、综治中间及诉调对接中间交融，成立健全联调机制，供给一站式解纷效劳。完美以街面、社区为根本防控单位的下层社会治安防控系统，强化市域协同防控。健全“边扫边治边建”的防备涉黑涉恶长效机制。完美社会意思效劳收集，健全危急干涉机制，增强重点职员、特别人群心思效劳和危急干涉事情。

　　（三）拓展使用处景。增强“渝快办”建立，提拔政务效劳“一网通办”根底支持才能。交融下层党建、政务效劳、社区效劳等功用，鞭策下层聪慧管理平台州里（街道）、村（社区）使用一体化。充实思索老年人风俗，履行适老化和无停滞信息效劳，保存须要的线下处事效劳渠道。

　　（一）压实各级党委和当局义务。全市各级党委和当局要增强对下层管理的构造指导，市和区县要成立完美下层管理议事和谐机制，兼顾策划和和谐促进下层管理。增强对下层管理事情效果的评价，评价成果作为区县党政指导班子和指导干部查核，和党委书记抓下层党建述职评断查核的主要内容。区县党委和当局要阐扬一线批示部感化，州里（街道）要进步抓落实才能。构造、政法、民政等部分要实时向党委和当局提出政策倡议。

　　（二）健全村（居）民自治机制。强化党构造指导把关感化，标准村（居）民委员会换届推举，片面落实村（社区）“两委”班子成员资历联审机制，坚定避免政治上的两面人，受过刑事惩罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及触及宗族恶权力等成绩职员，不法宗教与邪教的构造者、施行者、到场者等进入村（社区）“两委”班子。在下层公同事件和公益奇迹中普遍实施大众自我办理、自我效劳、自我教诲、自我监视，聚焦大众体贴的民生实事和主要事项，按期展开民主协商。村（社区）严重事项决议计划实施“四议两公然”。区县党委和当局每一年要调解宣布村（居）务公然目次，落实党务、政务、财政、效劳公然轨制，对峙下层党员干部支属涉权事项公然，承受大众监视。强化下层纪检监察构造与村（居）务监视委员会的相同合作、有用跟尾，阐扬村（社区）监察监视员感化，构成监视协力。

　　为深化贯彻《中共中心、国务院关于增强下层管理系统和管理才能当代化建立的定见》，增强全市下层管理系统和管理才能当代化建立，现提出以下施行定见。

　　（三）加强州里（街道）议事协商才能。完美下层民主协商轨制，区县党委和当局环绕触及大众亲身长处的事项肯定州里（街道）协商重点，由州里（街道）党（工）委主导展开议事协商，完美座谈会、听证会等协商方法，重视阐扬人大代表、政协委员感化。探究成立社会公家列席州里（街道）有关集会轨制。

　　（一）加强州里（街道）行政施行才能。依法付与州里（街道）综合办理权、兼顾和谐权和应急处理权，强化其对触及当地区严重决议计划、严重计划、严重项目标到场权和倡议权。厘清法令法例受权州里（街道）的行政法律职责，标准区县部分拜托法律事项，整正当律力气，实施综合行政法律。履行州里（街道）行政法律公示轨制，实施“双随机、一公然”羁系形式。优化州里（街道）行政区划设置，确保办理效劳有用笼盖常住生齿。

　　（二）整合数据资本。施行“互联网+下层管理”动作，成立数据同享会聚机制，整合人、地、物、事等数据，共建全市下层管理数据库。兼顾下层管理数据开辟操纵、隐私庇护和大众宁静，鞭策下层管理数据资本同享，按照需求向下层开放利用。促进村（社区）数据资本建立，实施村（社区）数据综合收罗，完成一次收罗、多方操纵。

　　（一）增强村（居）民委员会标准化建立。对峙党构造指导下层大众性自治构造的轨制，成立下层大众性自治构造法人存案轨制，健全村级个人经济办理轨制。严厉村级建制调解的前提和法式，打消村民委员会的，要按照办理效劳需求，按法式依法设立社区住民委员会。新设立社区范围要恰当，村（社区）范围过大的可按照办理效劳需求公道调解。阐扬村（居）民委员会下设的群众调整、治安捍卫、大众卫生等委员会感化，村民委员会应设妇女和儿童事情等委员会，社区住民委员会可增设情况和物业办理等委员会。完美村（居）民委员会成员履职许诺和述职轨制。

　　（一）增强党的下层构造建立，健全下层管理党的指导体系体例。增强州里（街道）、村（社区）党构造对下层各种构造和各项事情的同一指导，以提拔构造力为重点，健全在下层管理中对峙和增强党的指导的有关轨制，触及下层管理主要事项、严重成绩都要由党构造研讨会商后按法式决议。主动履行村（社区）党构造书记经由过程法定法式担当村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员穿插任职，村（居）务监视委员会主任准绳上由村（社区）党构造纪委书记或纪检委员担当。重视把党构造保举的优良人选经由过程必然法式明白为各种构造卖力人，依法把党的指导和党的建立有关请求写入各种构造章程。立异党构造设置和举动方法，鞭策党的构造向最下层延长。连续整理薄弱虚弱松散下层党构造。完美民生范畴损伤大众长处成绩管理机制，鞭策片面从严治党向下层延长。

　　（四）加强州里（街道）应急办理才能。健全下层应急办理构造系统，细化州里（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等闭环办理事情。以辖区内可变更的力气为根底，成立州里（街道）同一批示、专兼分离的综合性应急办理步队。在什物储蓄的根底上，逐渐构建和谈储蓄、依托企业代储、消费才能储蓄等多元应急物质储蓄系统。每一年构造展开综合应急练习训练。区县当局要指点州里（街道）做好应急筹办事情，强化应急形态下对州里（街道）人、财、物撑持。

　　对峙以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻习近平总书记关于下层管理的主要阐述，环绕鞭策成渝地域双城经济圈建立和“一区两群”和谐开展，成立健全党构造同一指导、当局依法履责、各种构造主动协同、大众普遍到场，自治、法治重庆财政网、德治相分离的下层管理系统，提拔下层管理社会化、法治化、智能化、专业化程度，力图到2035年根本完成全市下层管理系统和管理才能当代化。

　　（二）加强州里（街道）为民效劳才能。标准州里（街道）政务效劳、大众效劳、大众宁静等事项，成立州里（街道）效劳事项清单并向社会宣布，依法下放间接面向大众、州里（街道）可以承接的效劳事项，进步州里（街道）“就近办”事项比例。州里要环绕片面促进村落复兴、稳固拓展脱贫攻坚功效等使命，做好农业财产开展、人居情况建立及留守儿童、留守妇女、留守白叟关爱效劳等事情。街道要做好市政市容办理、物业办理、活动生齿效劳办理、社会构造培养指导等事情。增强村落卫生安康人材步队建立，促进下层医疗卫活力构品级评审和星级创立。完美州里（街道）综合效劳设备，优化政务效劳流程重庆群众网官网，片面促进一窗式受理、一站式打点。放慢履行市域通办，逐渐履行跨地区打点。

　　（三）完美党建引领的社会到场轨制。对峙党建带群建，兼顾下层党构造和群团构造资本设置，撑持群团构造负担大众效劳本能机能。完美社会构造搀扶政策，培养搀扶下层公益性、效劳性、相助性社会构造。撑持党构造健全、办理标准的社会构造优先承接当局转移本能机能和效劳项目。履行构造企奇迹单元与州里（街道）、村（社区）党构造联建共建，构造党员、干手下沉到场下层管理。

　　（一）促进下层管理法治建立。深化展开“民主法治树模村（社区）”创立，施行下层“法令大白人”培育工程，促进社区“法令之家”建立，提拔下层党员、干部法治素养，指导大众主动到场和依法撑持下层管理。完美下层大众法令效劳系统，健全当局购置村（社区）法令参谋效劳轨制，整合下层法令效劳资本，为大众供给综合性、多样化法令效劳。州里（街道）指点村（社区）依法订定村规民约、住民条约，健全存案和实行机制。

　　（一）做好计划建立。区县当局要将州里（街道）、村（社区）归入信息化建立计划，兼顾促进聪慧都会、聪慧社区、数字村落的根底设备、体系平台和使用终端建立。同一计划建立全市下层聪慧管理平台，强化体系集成、数据交融和收集宁静保证。健全下层聪慧管理处所尺度系统，推行智能感知等手艺。

　　（二）增强思惟品德建立。连续施行收集社会“齐心圆”，深化下层实际微宣讲、文化理论意愿效劳，鞭策习近平新时期中国特征社会主义思惟进社区、进乡村、进家庭。依托州里（街道）、村（社区）群众调整委员会，鼎力推行“老马事情法”。健全村（社区）品德评断机制，按划定展开品德榜样评比表扬举动。社区开设“胡想教室”，展开科学知识、文化礼节、卫生防疫常识、应急常识提高和诚信宣扬教诲。深化展开爱国卫糊口动重庆财政网，鞭策移风易俗“十抵抗十倡导”。

　　（四）优化村（社区）效劳格式。区县当局要标准村（社区）大众效劳和代庖政务效劳事项清单，由下层党构造主导整合伙本为大众供给效劳。促进集下层党建、便民效劳、托育养老、文明文娱即是一体的社区综合效劳设备建立，成立综合效劳窗口，实施“一人多岗、轮番值班”轨制。促进住民安康档案库建立，做好传抱病、慢性病防控等事情。增强综合效劳、兜底效劳才能建立，健全艰难大众自动发明和帮扶机制。施行当局购置社区效劳，鼓舞社区效劳机构与市场主体、社会力气协作。展开“新时期新社区重生活”效劳质量提拔举动，促进社区效劳尺度化。

　　（三）保证下层管理投入。成立事权与收入义务相顺应的州里（街道）经费保证机制，进一步深化州里（街道）国库集合付出轨制变革。加大当局购置效劳力度，逐渐进步向社会构造购置效劳的比例。体例城乡社区效劳系统建立计划，订定乡村计划体例手艺指南，将综合效劳设备建立归入疆土空间计划，优化以党群效劳中间为根本阵地的城乡社区综合效劳设备规划。根据有关划定采纳盘活现有资本或新建等方法，建立完美州里（街道）和村（社区）下层阵地。

　　（二）构建党委指导重庆群众网官网、党政兼顾、繁复高效的州里（街道）办理体系体例。深化下层机构变革重庆群众网官网，兼顾党政机构设置、本能机能设置和体例资本，设置综合性内设机构。除党中心明白请求实施派驻体系体例的机构外，各区县、两江新区、重庆高新区、万盛经开区（以下统称“区县”）所属部分设在州里（街道）的机构准绳上实施属地办理。持续实施派驻体系体例的，要归入州里（街道）同一批示和谐。

　　（四）增强下层管理步队建立。充分下层管理主干力气，增强下层党务事情者步队建立。各级党委要特地订定培育计划，成立下层干部门级培训轨制，建好用好城乡下层干部培训基地和在线培训平台。增强校地协作，建平面系化、尺度化、标准化培训系统。促进体例资本向州里（街道）倾斜，鼓舞从上往下跨层级调度利用行政和奇迹体例。严厉施行州里（街道）干部任期调解、最低效劳年限等划定，落实州里构造奇迹单元事情职员州里事情补助政策。连续回引乡村外乡着土偶才，成立健全村（社区）党构造书记后备人材库，实施村（社区）党构造书记区县党委构造部存案办理。研讨订定增强城乡社区事情者步队建立政策步伐，区县当局要综合思索效劳住民数目等身分订定社区事情者装备尺度；健全社区事情者职业系统，完美薪酬鼓励机制，落实社会保险报酬，探究将专职网格员归入社区事情者办理。增强城乡社区效劳人材步队建立，指导高校结业生等处置社区事情。促进村落人材复兴，施行州里大众效劳人材会聚工程、村落管理人材培养工程，阐扬驻村第一书记和事情队感化，更好鞭策村落管理。

　　（六）营建下层管理优良气氛。按划定连续展开先辈城乡社区构造和优良城乡社区事情者表扬嘉奖举动，选树表扬下层管理先辈典范，鞭策创立天下和市级调和社区。做好下层管理查询拜访统计事情，成立下层管理大众合意度查询拜访轨制。成立完美下层管理立异发明、培养机制，构造展开下层管理专题宣扬。

　　（二）改良下层查核评价。区县党委和当局要标准州里（街道）权责事项，落实村（社区）依法辅佐当局事情事项，并为权责事项之外拜托事情供给响应撑持。未经党委和当局同一布置，各本能机能部分不得将本身权责事项派交州里（街道）、村（社区）负担。完美查核评价系统和鼓励法子，增强对州里（街道）、村（社区）的综合查核，严厉掌握查核总量和频次。兼顾标准面向下层的督查查抄，清算标准事情台账、报表和“一票反对”、签署义务状、出具证实事项、创立立模等项目，实在减轻下层承担。健全干部担看成为的鼓励和庇护轨制，完美容错纠错机制。

　　（三）加强村（社区）构造发动才能。健全村（社区）“两委”班子成员联络大众机制，常常性展开入户访问重庆财政网。建立物业效劳企业应急办理步队，增强群防群治、联防联治机制建立，完美应急预案。在应急形态下，由村（社区）“两委”兼顾分配当地区各种资本和力气，构造展开应急事情。改良网格化办理效劳，依托村（社区）同一分别综合网格，兼顾装备网格办理员，明白网格办理效劳事项，鞭策“多网合1、一网多能”。依托实体网格，同步建立线上彀格，完成“双网格化”办理效劳。

　　（三）开展公益慈悲奇迹。促进区县、州里（街道）、村（社区）社会事情效劳系统建立，强大社会事情专业人材步队。订定出台重庆市慈悲增进条例，撑持展开社区慈悲举动。构建社区与社会构造、社会事情者、社区意愿者、社会慈悲资本“五社联动”机制，撑持成立州里（街道）购置社会事情效劳机制和设立社区基金会等合作载体，吸纳社会力气参与下层应抢救济。完美下层意愿效劳轨制，构建养老助残、乡村留守职员关爱等重点范畴意愿效劳长效机制。