为贯彻落实《国务院关于深化“证照别离”变革进一步激起市场主体开展生机的告诉》（国发〔2021〕7号），深化我市“证照别离”变革，进一步激起市场主体开展生机，订定本施行计划

　　为贯彻落实《国务院关于深化“证照别离”变革进一步激起市场主体开展生机的告诉》（国发〔2021〕7号），深化我市“证照别离”变革，进一步激起市场主体开展生机，订定本施行计划。

　　成立全市同一的涉企电子证照库，2022年末前片面完成涉企证照电子化。市、区县有关主管部分该当实时将涉企运营信息和电子证照全量归集至“渝快办”政务效劳平台及市都会大数据资本中间，同一归集至天下一体化政务效劳平台、天下信誉信息同享平台（重庆）、国度企业信誉信息公示体系（重庆），并及时更新。要增强电子证照使用，完成跨层级、跨部分同享互认，在政务效劳重庆市文明信息中间、贸易举动等场景遍及推行企业电子证呼应用。但凡经由过程电子证照能够获得的信息，一概不再请求企业供给响应质料。（义务单元：市当局电子政务中间、市开展变革委、市市场羁系局、市大数据开展局，市、区县有关主管部分）

　　健全完美并严厉落实“双见告、双跟踪、双反应”答应打点机制和“双随机、双评价、双公示”羁系协同机制。市场羁系部分在企业注销时实施“双见告”，按照企业自立挑选的运营范畴标准条目，见告企业需打点的涉企运营答应事项及审批部分，提醒未获得答应私自处置相干运营举动的违法结果，同时将有关企业注销注册信息见告市、区县有关主管部分。市、区县有关主管部分要实时认领企业注销注册信息，落实“双跟踪”职责，在企业还没有打点相干答应审批或存案手续时，对其停止跟踪羁系，根绝无证私自处置运营举动，对已提交答应审批或存案手续的，跟踪打点进度。成立“双反应”事情机制，市、区县有关主管部分实时将不予答应和准予答应信息反应至市场羁系部分。增强“双随机、一公然”结合羁系，科学兼并查抄事项，完成“进一次门、查多项事”。依托大数据信息手艺，对企业信誉、行业宁静等风险实施“双评价”，订定风险分级划定规矩，使用评价成果，预警风险隐患，采纳有用步伐，实时处理风险。依托国度企业信誉信息公示体系（重庆）、信誉中国（重庆）等平台，对行政审批、行政惩罚信息实施“双公示”。对触及大众宁静和群众大众性命安康等重点行业、范畴，市、区县有关主管部分要阐扬牵头兼顾感化，相干羁系部分要实行共同羁系职责，构成协力，配合促进。（义务单元：市、区县有关主管部分）

　　要按照涉企运营答应事项的变革方法，逐项细化事中过后羁系步伐，明白羁系方法、事情流程、处理办法，构成简明易行、务实高效的羁系划定规矩系统。间接打消审批的，要实时把握新设企业状况，归入羁系范畴，依法施行羁系。审修改为存案的，要催促企业按划定实行存案手续，对未按划定存案或提交虚伪存案质料的要依法查询拜访处置。实施见告许诺的，要重点查抄企业实行许诺状况，发明违背许诺的要责令限日整改，过期不整改大概整改后仍未实行许诺的要依法打消相干答应，组成违法的要依法予以惩罚。要依法将企业实行许诺状况归入企业信誉记载，并归集至天下信誉信息同享平台（重庆），依法依规施行失期惩戒。实施见告许诺和优化审批效劳的，要对持证运营企业依法羁系、对无证运营举动依法查处。（义务单元：市、区县有关主管部分）

　　4．优化审批效劳。在全市范畴内对405项涉企运营答应事项实施优化审批效劳。要自动下放审批权限，健全审批尺度和划定规矩，增强营业指点和培训，便当企业就近打点。要调解优化羁系层级，完成审批羁系权责同一。要精简答应前提和审批质料，减轻企业处事承担。要优化审批流程，压减审批时限，进步审批服从。对设定答应证件有用限期的涉企运营答应事项，可打消大概耽误答应证件有用限期，便利企业连续运营。对设定答应数目限定的涉企运营答应事项，可打消数目限定，大概公道放宽数目限定并按期宣布总量掌握前提、企业存量、申请排序等状况，鼓舞企业有序合作。（义务单元：市、区县有关主管部分）

　　3．实施见告许诺。在全市范畴内对37项涉企运营答应事项实施见告许诺，在重庆自贸实验区试点对40项涉企运营答应事项实施见告许诺。实施见告许诺后，市、区县有关主管部分要依法精确完好列出可量化可操纵、不含兜底条目的运营答应详细前提，明白羁系划定规矩和违背许诺结果，一次性见告企业，并供给见告许诺书树模文本。对因企业许诺能够减省的审批质料，不再请求企业供给；对可在企业领证后补交的审批质料重庆市文明信息中间，实施容缺打点、限日补交。对企业志愿作出许诺已具有运营答应前提并按请求提交质料的重庆市文明信息中间，就地作出审批决议。对存在严峻不良信誉记载的企业，在信誉修复前，分歧用见告许诺制打点涉企运营答应。（义务单元：市开展变革委，市、区县有关主管部分）

　　连续促进“先照后证”变革，严禁在国度宣布的前置审批事项目次以外设置或变相设置前置审批。履行运营范畴标准化注销，根据天下同一的运营范畴标准目次，为企业自立挑选运营范畴供给效劳。严厉“证照别离”，停业执照功用为依法注销企业身份重庆市文明信息中间，答应证功用为依法付与企业运营资历；企业支付停业执照后，便可展开无需获得答应的运营举动；需求获得答应的，获得答应前方可展开相干运营举动。市、区县有关主管部分不得以企业注销的运营范畴为由，限定其打点涉企运营答应事项大概其他政务效劳事项。在重庆自贸实验区试点商事主体注销确认制变革，最大水平尊敬企业注销注册自立权。（义务单元：市市场羁系局，市、区县有关主管部分）

　　（四）守住宁静底线。市、区县有关主管部分要对本部分涉企运营答应事项综合研判、阐发评价，逐项梳理风险点，明白风险管控步伐，成立风险防控台账。严厉落实涉企运营答应事项事中过后羁系步伐，针对间接打消审批、审修改为存案、实施见告许诺、优化审批效劳变革特性，完美羁系根据、羁系层级、羁系内容、羁系方法、羁系流程、羁系频次，做到全环节无缝羁系。要增强协同羁系，确保履职到位、落地奏效，构成职责明白、协同协力、齐抓共管的羁系格式，既要“放得开”，又要“管得住”。

　　将中心层面设定的涉企运营答应事项（附件1）、重庆市设定的涉企运营答应事项（附件2）和在重庆自贸实验区进一步加大变革试点力度的涉企运营答应事项（附件3）局部归入清单办理，逐项明白事项称号、设定根据、审批层级和部分、变革方法、变革办法、事中过后羁系步伐等内容。清单实动作态调解更新并承受社会监视，清单以外一概不得限定企业（含个别工商户、农人专业协作社，以下统称企业）进入相干行业展开运营。各区县（自治县，以下简称区县）当局、市当局各部分要对清单以外限定企业进入特定行业展开运营的事项停止片面清算，对施行变相审批形成市场朋分大概减轻企业承担的举动，要庄重督查整改并追查义务。在重庆自贸实验区进一步加大变革试点力度的变革办法，重庆自贸实验区地点区的其他地区参照施行。（义务单元：市当局职转办重庆雇用信息网官网、市市场羁系局、市司法局、市商务委，各区县当局，市、区县有关主管部分）

　　（五）强化宣扬培训。各区县当局、市当局有关部分要加大变革政策的宣扬解读力度重庆市文明信息中间，进步政策晓得率。要增强对政务效劳事情职员的培训，提拔效劳才能和质效，提拔企业合意度、得到感。

　　根据“一窗受理、集效果劳”请求，市、区县有关主管部分要将政务数据归集至市都会大数据资本中间，完成跨层级、跨部分的涉企运营信息同享。市市场羁系局要将企业注销注册信息及时推送至市都会大数据资本中间，市、区县有关主管部分经由过程市都会大数据资本中间获得需打点涉企运营答应相干信息，将其归入对应统领层级的羁系范畴，避免羁系“缺位”。触及国度部委营业体系的，要主动向上对接，鞭策全市涉企运营信息的同一归集同享。（义务单元：市市场羁系局，市大数据开展局，市、区县有关主管部分）

　　2．审修改为存案。在全市范畴内将16项涉企运营答应事项改成存案办理，在重庆自贸实验区试点将15项涉企运营答应事项改成存案办理。审修改为存案后，准绳上实施过后存案，企业获得停业执照便可展开运营；确需事前存案的，企业完成存案手续便可展开运营。市、区县有关主管部分要明白存案事项所需质料，企业按划定提交存案质料的，该当就地打点存案手续，不得作出不予存案的决议。（义务单元：市、区县有关主管部分）

　　（一）强化构造指导。市当局职转办、市市场羁系局、市司法局牵头卖力和谐促进全市深化“证照别离”变革事情，市商务委卖力指点重庆自贸实验区做好“证照别离”变革与对外开放政策的跟尾，市当局有关部分合作卖力，各区县当局卖力促进施行。各区县当局、市当局有关部分要增强兼顾和谐，强化义务落实。

　　现将《重庆市深化“证照别离”变革进一步激起市场主体开展生机施行计划》印发给你们，请当真贯彻施行。

　　对间接触及大众宁静和群众大众性命安康等重点行业、范畴，实施全笼盖重点羁系、全历程质量办理，明白羁系工具、羁系内容、羁系步伐，试行重点羁系事项清单化办理，守牢宁静底线。对普通行业、范畴，片面履行“双随机、一公然”羁系，施行企业信誉分级分类羁系，加大分级分类成果使用，订定差同化羁系步伐。强化信誉羁系，对峙“谁发生、谁供给、谁卖力”，流通讯息归集渠道，扩展笼盖范畴，鞭策涉企信息“应归尽归”。标准信息使用、信誉惩戒、信誉修复划定规矩，探究企业信誉与天然人信誉挂钩机制，健全严峻违法义务企业及相干职员行业禁入轨制，加强羁系威慑力。对新手艺、新财产重庆雇用信息网官网、新业态、新形式等“四新”经济实施包涵谨慎羁系，订定“四新”经济认定划定规矩，分类订定羁系步伐和尺度，对细微违法举动依法从轻、减轻大概免于行政惩罚，探究“无事不扰”、非现场羁系等变革步伐。探究聪慧羁系，使用大数据、物联网、野生智能等信息手艺，放慢建立信息化羁系平台，提拔羁系效能。连续促进“互联网+羁系”平台建立，完成行业羁系事项清单全梳理、羁系信息全归集、赞扬告发全处置、协同羁系全呼应。鞭策综合羁系，对峙当局主导、企业自治、行业自律、社会监视，压实企业主体义务，撑持行业协会提拔自律程度，鼓舞专业机构到场当局羁系事情，指导消息媒体、从业职员、消耗者等阐扬监视感化，主动构建多元共治协同羁系格式。（义务单元：各区县当局，市、区县有关主管部分）

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体，落实国务院关于深化“证照别离”变革事情布置，自2021年7月1日起，在全市范畴内施行涉企运营答应事项全笼盖清单办理，根据间接打消审批、审修改为存案、实施见告许诺、优化审批效劳4种方法分类促进审批轨制变革，同时在重庆自贸实验区加大变革试点力度，力图2022年末前成立繁复高效、公平公然、宽进严管的行业准营划定规矩，大幅进步市场主体处事的便当度和可预期性，出力优化营商情况，激起市场主体开展生机。

　　对峙“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”准绳，坚定改正“不批不论”“只批不论”“严批宽管”等成绩，根绝羁系盲区。对间接打消审批、审修改为存案的，和本次“证照别离”变革前已打消审批或已改成存案的涉企运营答应事项，由原审批部分依法负担羁系职责。实施见告许诺、优化审批效劳的，由审批部分依法羁系。对非答应类涉企运营事项，已明白主管部分的，由主管部分依法羁系；暂未明白主管部分的，由所触及部分根据法令法例和有关划定实行羁系职责。对主管部分恍惚、部分职责鸿沟不清的，和新手艺、新财产、新业态、新形式，各区县当局应分离实践状况，指定主管部分牵头卖力健全机制、增强羁系。对企业超运营范畴展开非答应类运营举动的重庆雇用信息网官网，市场羁系部分不得予以惩罚。（义务单元：各区县当局，市、区县有关主管部分）

　　（三）强化法治保证。对峙严重变革于法有据，按照法定法式鞭策变革。需求临时调解合用相干法令法例划定的，该当获得有关构造受权。触及修正处所性法例、规章的，要按法定法式修正后施行。在重庆自贸实验区共同相干变革试点办法，贯彻落实国度在自在商业实验区临时调解合用法令、行政法例的请求。市司法局要按照法令、行政法例调解状况，会同市当局有关部分梳理“证照别离”变革触及的处所性法例、规章和标准性文件，按法式作响应调解。

　　（二）强化事情落实重庆雇用信息网官网。市当局有关部分要对重庆市设定的涉企运营答应事项逐项细化变革办法，并向社会宣布。各区县当局、市当局有关部分要成立和谐联念头制，增强市当局部分之间、区县与市当局部分的合作共同，一体化促进变革。要健全鼓励束缚机制和容错纠错机制，充实变更变革的主动性和自动性，实时完美政策办法，确保变革获得实效。要健全督查督办和总结评价机制，按期展开督导查抄和评价，查验变革效果重庆市文明信息中间，对促进变革不力、落实变革使命不到位的，予以传递攻讦；对促进变革中形成严重不良影响的，依纪依规予以庄重处置。

　　本计划自2021年7月1日起正式实施，市当局此前公布的“证照别离”变革有关文件与本计划划定不分歧的，按照本计划划定施行重庆雇用信息网官网。

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　　1．间接打消审批。在全市范畴内打消68项涉企运营答应事项，在重庆自贸实验区试点打消14项涉企运营答应事项。打消审批后，企业获得停业执照便可展开运营，任何部分、单元和构造不得请求企业供给相干行政答应证件，也不得将已打消的审批事项及答应证件作为其他政务效劳事项的前置前提。在当局采购中不得将企业获得或已经获得有关答应证件作为须要前提或评分事项。（义务单元：市、区县有关主管部分）